Combler les lacunes de la couverture

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Défis

De nombreuses personnes passent entre les mailles du filet que constitue la couverture de la sécurité sociale

Les décideurs publics et les administrations de sécurité sociale doivent parvenir à toucher les groupes les plus pénalisés par les inégalités d’accès, à savoir:

• les travailleurs indépendants
• les travailleurs ruraux
• les travailleurs employés dans l’économie informelle
• les femmes

Il existe de multiples barrières à l’accès

Les initiatives prises pour étendre la couverture peuvent se heurter aux obstacles suivants:

• la santé et le niveau de développement de l’économie nationale
• l’instabilité politique
• la maturité et le champ d’application légal du système de sécurité sociale
• la situation du marché du travail national
• la taille de l’économie traditionnelle ou rurale comparativement à l’économie formelle, reposant sur le travail salarié
• l’efficacité du système fiscal et des mécanismes de recouvrement des cotisations
• le taux d’urbanisation
• les caractéristiques géographiques

La réussite de l’extension passe par une approche coordonnée

Financement contributif et financement par l’impôt doivent être associés de manière coordonnée dans le cadre d’une stratégie à long terme. Il est également indispensable, pour que des prestations adéquates puissent être versées à un plus grand nombre de bénéficiaires, que les cotisations soient acquittées régulièrement. Des institutions fortes doivent donc être en place pour assurer ce recouvrement.

Il est aussi important que les attitudes évoluent

Il est primordial de comprendre les motivations qui conduisent les travailleurs à choisir de cotiser, et d’adopter en parallèle une stratégie qui favorise l’avènement d’une «culture de la sécurité sociale».

Réponses

Les gouvernements et les administrations montrent la voie

Les gouvernements doivent décider du type de société qu’ils veulent édifier. Toutefois, cette société ne pourra voir le jour que s’ils réalisent des investissements suffisants dans les capacités administratives, l’infrastructure, les technologies et le capital humain.

Innover pour garantir l’accès à la sécurité sociale

Des guichets uniques à l’utilisation de solutions mobiles pour le versement des prestations monétaires, les modalités d’accès à la protection n’ont jamais été aussi nombreuses. Les administrations mettent également au point de nouvelles modalités de financement des prestations.

Les inégalités aux différentes étapes du parcours de vie

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Défis

Certaines tendances observées à l’échelle mondiale risquent de compromettre les progrès réalisés

Les problèmes les plus préoccupants sont notamment:

• la progression de l’emploi atypique
• la stagnation des salaires et l’aggravation des inégalités de revenu
• la transformation des structures familiales
• les taux de chômage élevés
• les capitaux apatrides
• l’évolution des caractéristiques des migrations

Les systèmes de sécurité sociale sont soumis à une forte pression

Dans certains pays, les systèmes de sécurité sociale sont confrontés à des défis politiques et financiers qui mettent en péril l’adéquation des régimes. Dans le domaine des retraites par exemple, les réformes se sont traduites par l’établissement d’un lien plus étroit entre les cotisations acquittées et les prestations perçues. Cette évolution pourrait affaiblir le rôle redistributif de la sécurité sociale.

Beaucoup de travailleurs se trouvent face à un avenir incertain

Les caractéristiques du marché du travail et de l’emploi évoluant, les emplois deviennent moins sûrs. Il existe désormais de nombreuses modalités d’emploi, si bien que beaucoup de travailleurs ne sont plus en mesure de cotiser suffisamment pour acquérir un droit à des prestations adéquates.

Les écarts de revenu se creusent

Depuis la crise financière de 2007-2008, les inégalités de revenu se sont creusées et la pauvreté s’est aggravée dans beaucoup de pays de l’OCDE. En outre, la richesse se concentre de plus en plus entre les mains d’une minorité de personnes.

Réponses

Tenir compte de l’ensemble de la population

Tous les systèmes de sécurité sociale sans exception doivent mieux s’adapter aux besoins des individus aux différentes étapes de leur vie, y compris aux besoins des classes moyennes, parce qu’il est important qu’ils bénéficient du soutien de toutes les catégories sociales.

Renforcer l’investissement social

En plus de protéger l’ensemble de la population, la sécurité sociale doit aussi investir dans le renforcement des capacités individuelles. Il conviendrait donc de prendre plus de mesures pour promouvoir l’investissement social et de veiller à ce que ces mesures soient plus adaptées aux besoins des groupes vulnérables.

Renforcer l’autonomie individuelle

Les réformes visent désormais davantage que par le passé à aider les personnes à prendre leur avenir en main. Elles les aident par exemple à s’intégrer au marché du travail ou à mener une vie indépendante.

Les dispositifs de transferts monétaires conditionnels favorisent l’intégration

Des dispositifs novateurs tels que les programmes de transferts monétaires conditionnels, qui peuvent s’adresser à toutes les catégories de la population, des jeunes aux retraités, facilitent la construction d’économies locales et améliorent l’accès à l’éducation, à l’alimentation et aux soins de santé.

Le vieillissement de la population

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Défis

Déséquilibre entre les recettes et les dépenses

A mesure que la population vieillit, les systèmes de sécurité sociale et de soins de santé sont de plus en plus sollicités, tandis que parallèlement, les revenus tirés des cotisations et d’autres sources de financement diminuent.

Les régimes existants doivent s’adapter

Des structures familiales aux modalités d’emploi, tous les aspects de la vie se transforment. Or, beaucoup de régimes de sécurité sociale, par exemple de régimes de retraite, sont encore conçus en fonction de parcours professionnels linéaires et stables et de structures familiales nucléaires.

Préserver l’équité entre les générations

Les systèmes de sécurité sociale doivent s’adapter aux besoins en constante évolution de la population âgée, mais cette adaptation ne doit pas se faire au détriment des générations plus jeunes.

L’évolution des modes de vie est synonyme de nouveaux risques pour la santé

Les maladies chroniques mettent de plus en plus les services de santé à rude épreuve. Pour que ces services demeurent à la fois accessibles et viables, il est indispensable d’adopter de nouvelles approches. Le problème de la prise en charge des personnes âgées est lui aussi appelé à s’aggraver, pour les aidants familiaux comme pour les systèmes de prise en charge formels.

Réponses

Mettre l’accent sur la prévention

Il faut encourager les personnes à prendre elles-mêmes davantage de dispositions en prévision de la vieillesse. Leur fournir des informations pour les aider à mieux gérer leur santé, leur argent et leur vie professionnelle et à planifier leur retraite est un excellent moyen d’y parvenir.

Favoriser le maintien dans l’emploi

Beaucoup de pays ont relevé l’âge de la retraite et garantissent une pension minimum à partir de cet âge. Investir dans des programmes de formation et de retour à l’emploi permet également que les personnes restent actives et perçoivent un revenu d’activité, ce qui réduit le risque d’exclusion et de pauvreté. Il importe de lever les obstacles à la poursuite d’une activité et de promouvoir des lieux de travail adaptés aux besoins des travailleurs âgés.

Faire face au déclin démographique

Certains pays voient leur population non seulement vieillir, mais aussi diminuer, en particulier en l’absence d’une immigration nette positive. Dans ce contexte, des politiques familiales progressistes, pouvant revêtir la forme d’un soutien financier destiné à faciliter la garde des enfants, sont adoptées.

Aider les aidants

En ce qui concerne les systèmes de soins de santé, les mesures envisagées consistent à rationaliser pour réaliser des gains d’efficience et à accorder davantage d’importance au maintien en bonne santé. Des initiatives sont également prises pour adapter les services face à la progression des maladies chroniques. Enfin, la validation de cotisations en faveur des aidants non rémunérés est une pratique de plus en plus répandue, qui leur offre une plus grande sécurité financière lorsqu’ils prennent leur retraite.

L’emploi des jeunes

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Défis

La création d’emplois est insuffisante

Le fait que la croissance ne soit pas créatrice d’emplois est une source d’inquiétude partout dans le monde. Dans les régions qui ont un profil démographique relativement jeune, les jeunes travailleurs se tournent vers l’économie informelle ou choisissent d’émigrer.

Les systèmes de prestations sont favorables aux personnes qui ont un emploi stable

En principe, les travailleurs assurent une partie du financement des prestations auxquelles ils peuvent avoir droit. Ces cotisations sont souvent indispensables pour qu’un programme continue de remplir sa fonction, mais ce mode de financement pénalise les personnes qui font des allers et retours fréquents entre le chômage et l’emploi. Il en va de même s’agissant des retraites, le lien entre cotisations et prestations se resserrant.

La couverture des régimes de protection contre le chômage est faible

Dans le monde, à peine plus d’un travailleur sur dix a accès à une forme quelconque de protection contre le chômage. De nouveaux systèmes se mettent en place, mais il est fréquent que les jeunes travailleurs n’y aient pas accès parce qu’ils n’ont pas encore cotisé.

Réponses

Coordonner les services

Les institutions publiques, les organisations d’employeurs et les syndicats de salariés doivent coopérer pour soutenir l’emploi. Les économies développées luttent contre le chômage et la pauvreté au moyen de programmes qui associent:

• des prestations monétaires
• des actions de formation
• des impôts négatifs
• des systèmes fiscaux progressifs

Intervenir plus vite et de manière plus ciblée

Les régimes de protection du revenu sont indispensables à l’accès à l’emploi. Pour être efficaces, il faut qu’ils tiennent compte des besoins de différentes catégories de travailleurs, notamment des jeunes des deux sexes. Ces jeunes accèderont plus rapidement à l’emploi s’ils bénéficient d’une aide pendant les premiers mois de l’épisode de chômage, dans l’idéal dans le cadre d’un dispositif de garantie pour la jeunesse garantissant l’accès à un emploi ou à une formation.

Tendre la main aux jeunes

Les jeunes travailleurs ont souvent besoin d’aide pour prendre confiance et acquérir de l’expérience. Il importe que les mesures telles que les actions de formation tiennent compte de la nécessité de promouvoir l’égalité entre hommes et femmes.

Les systèmes d’apprentissage sont un moyen de faire reculer le chômage des jeunes, facilitant le passage des études à la vie professionnelle.

Les marchés du travail et l’économie numérique

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Défis

Les systèmes de sécurité sociale doivent évoluer pour affronter de nouveaux risques

La sécurité sociale doit suivre le rythme du changement. Tout l’enjeu consiste à préparer les systèmes à aborder l’économie numérique de demain en tenant compte:

• des structures sociales
• du marché du travail
• des relations du travail
• et des techniques de production caractéristiques de cette économie

Un changement encore plus profond se profile à l’horizon

L’économie numérique pourrait stimuler la croissance économique et faire naître de nouvelles relations entre individus. Elle pourrait cependant aussi avoir des conséquences plus préoccupantes, par exemple:

• des destructions d’emplois
• une fragmentation croissante des marchés du travail
• la nécessité d’adapter la législation du travail à de nouvelles formes d’emploi
• une dégradation des conditions de travail dans certains secteurs
• une acceptation générale de l’emploi dit atypique

Les nouvelles relations d’emploi fragilisent les travailleurs

Nombre de travailleurs travaillent sur «appel», fournissant des services à des clients par l’intermédiaire d’applications mobiles ou de plateformes. Ces relations de travail sont souvent informelles et n’offrent pas de protection en matière de sécurité et de santé au travail ou de sécurité sociale. De surcroît, elles mettent en péril le mode de financement traditionnel des programmes de protection sociale.

Réponses

Combler les lacunes juridiques

Certains pays ont commencé à prendre des mesures et à amender la réglementation pour protéger les droits et les prestations des travailleurs dans la nouvelle économie. Les relations de travail informelles sont transformées en relations formelles et les travailleurs indépendants doivent verser des cotisations de sécurité sociale.

Se préparer à affronter un avenir incertain

Les décideurs et les administrations analysent les conséquences de la numérisation et des nouvelles solutions technologiques sur la sécurité sociale. Dans ce cadre, ils cherchent à définir la nature des prestations et services dont les citoyens auront besoin et réfléchissent aux moyens envisageables pour les financer.

Conserver la dimension humaine du travail

Bien que le travail change de nature, certaines tâches seront toujours mieux exécutées par des humains. Cela vaut également pour les services de sécurité sociale. Les nouvelles solutions numériques contribuent à l’amélioration de la prestation de services, mais il est peu probable qu’elles remplacent un jour l’intervention humaine.

La santé et les soins de longue durée

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Défis

Les inégalités ont des conséquences directes sur la santé

Dans toutes les sociétés, les inégalités et la pauvreté ont un impact direct sur la santé des populations. Le mode de vie et le bien-être sont souvent liés au niveau de revenu d’un ménage, et le tabagisme, l’alcoolisme et l’obésité sont des problèmes préoccupants.

Evaluer le coût des maladies non transmissibles

En 2012, les maladies non transmissibles expliquaient 68 pour cent de la mortalité mondiale et frappaient en premier lieu les pays à revenu faible ou intermédiaire. Beaucoup de patients souffrent de plusieurs maladies nécessitant un traitement. Si les dépenses de santé directes sont élevées, les coûts indirects, notamment l’absentéisme au travail et la faible productivité, le sont également.

La nature de l’invalidité évolue

Les troubles mentaux étant désormais mieux connus, le nombre de personnes reconnues invalides en raison de troubles psychiques augmente. Le nombre de situations d’invalidité pour troubles mentaux est appelé à progresser, en particulier parmi les jeunes et les femmes. En conséquence, des réponses très personnalisées seront nécessaires.

Qui s’occupera des personnes âgées?

A l’échelle mondiale, plus de la moitié des personnes âgées n’ont pas accès à des soins de longue durée de qualité. Selon les études, il manque environ 14 millions de travailleurs dans le secteur des soins de longue durée formel dans le monde. Parallèlement, l’évolution des structures familiales se traduit par un affaiblissement des réseaux de soutien traditionnels.

Réponses

Adopter une approche coordonnée

Les administrations de sécurité sociale accordent déjà de l’importance aux actions de prévention, au ciblage des services et à la coopération avec d’autres parties prenantes.

Faire évoluer les comportements

La progression des maladies non transmissibles requiert des changements au niveau de la société dans son ensemble. Les politiques publiques doivent encourager les citoyens à faire des choix plus éclairés en matière de mode de vie. Des bilans de santé réguliers sont un bon moyen d’évaluer l’état de santé tout en menant des actions éducatives dans le domaine de la santé.

Soutenir les initiatives d’autres acteurs

Les administrations de sécurité sociale ne peuvent certes pas relever seules ces défis, mais peuvent soutenir:

• les efforts déployés par les employeurs en faveur de la santé et du bien-être
• l’accès à l’emploi des personnes qui souffrent de problèmes de santé mentale ou de problèmes d’apprentissage
• la mise en place de nouveaux dispositifs juridiques et mécanismes de financement dans le domaine des soins de longue durée
• l’évolution vers la flexibilité de l’âge de la retraite

Les nouveaux risques, chocs et événements extrêmes

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Défis

Les crises se multiplient

Les événements imprévus appellent des réponses immédiates et ne permettent pas de préparation. De surcroît, ils se multiplient. Ainsi, on a dénombré un record de 198 catastrophes naturelles en 2015.

Des épidémies telles que le virus Ebola et l’apparition de phénomènes qui ont un effet brutal, comme la résistance aux antibiotiques, sont également préoccupantes.

A situations nouvelles, réponses innovantes

Les administrations de sécurité sociale doivent réagir à des situations de plus en plus complexes. Ainsi, le changement climatique, les catastrophes naturelles et l’épuisement des ressources naturelles peuvent entraîner:

• des inondations
• des pénuries d’eau
• un changement d’affectation des sols
• une accentuation des pressions à l’émigration
• des problèmes d’approvisionnement alimentaire
• une probabilité plus forte de propagation des maladies

L’incertitude géopolitique est de plus en plus préoccupante

Selon les estimations, on dénombre plus de 20 millions de réfugiés dans le monde. Bon nombre d’entre eux ont été forcés au départ par des conflits et des troubles politiques. En outre, les mouvements de la société civile gagnent en influence, notamment parce qu’ils utilisent les médias sociaux.

Réponses

Se préparer à l’imprévisible

Des moyens de communication efficaces doivent être en place et les stratégies de gestion du risque doivent aller au-delà de l’évaluation des risques traditionnels et tenir également compte des nouvelles menaces. Ils doivent permettre d’examiner les stratégies qui pourraient être mises en œuvre pour adapter les programmes et pour que les ressources soient réorientées de manière à ce qu’une aide puisse être apportée immédiatement après une catastrophe.

Favoriser l’adoption de nouveaux comportements

Certains pays ont mis en place des dispositifs qui rémunèrent les populations pour qu’elles cessent de pratiquer des activités nuisibles à l’environnement comme l’abattage illégal des arbres. D’autres ont créé des emplois ruraux bénéfiques à l’environnement.

Soutenir les solutions apportées aux défis de société

En 2015, plusieurs pays d’Europe ont décidé d’accueillir des réfugiés en grand nombre. Depuis, une forte coopération s’est instaurée entre les différentes autorités chargées de traiter les demandes d’asile et de faciliter l’intégration des réfugiés.

Améliorer la communication avec le public

Les administrations de sécurité sociale doivent faire preuve de rapidité pour informer sur les faits et s’adapter au changement. Elles peuvent aussi faire appel à des moyens de communication grand public comme la radio et la télévision pour donner des informations rapidement en période de crise.

La protection des travailleurs migrants

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Défis

Un dilemme pour les pays d’origine

Les fonds que les migrants envoient dans leur pays d’origine sont très importants pour l’économie de ces pays, ce qui ne suffit cependant pas à compenser les problèmes qu’entraîne leur absence. Par exemple, beaucoup de femmes quittent leur famille pour travailler comme employées de maison ou aidantes, ce qui provoque une pénurie de main-d’œuvre dans leur pays d’origine.

Absence de protection

En l’absence de réglementations ou d’accords spécifiques, les travailleurs migrants restent dépourvus de protection. Ils forment souvent un groupe difficile à couvrir.

Les systèmes éprouvent des difficultés à suivre le mouvement

Il arrive que les travailleurs migrants ne séjournent que peu de temps dans l’économie d’accueil, exercent dans le secteur informel pendant une partie de ce séjour et changent fréquemment d’emploi. Il peut donc être difficile de tenir leur dossier à jour, en particulier lorsque les dossiers sont encore sur papier.

Il est aussi difficile de garantir la continuité de la couverture lorsque plusieurs pays dotés de systèmes et mécanismes très différents sont impliqués.

Réponses

Un changement impulsé depuis le sommet

Les pays déterminés à étendre la couverture adaptent:

• la législation de sécurité sociale
• les prestations
• la structure des cotisations.

Par ailleurs, les pays qui accueillent une importante population immigrée ont créé des systèmes numériques pour gérer les droits à la sécurité sociale. L’une des approches innovantes mises en œuvre consiste à immatriculer les expatriés dès qu’ils arrivent dans le pays

Assurer la transférabilité des prestations

Les pays coopèrent pour consolider leurs procédures et échanger des bonnes pratiques. Les accords transfrontaliers permettent de:

• vérifier l’identité des travailleurs migrants
• vérifier s’ils ont des droits à la sécurité sociale
• calculer leurs droits
• garantir la transférabilité de ces droits

Faire passer le message

Il est indispensable que les travailleurs migrants soient informés de leurs droits et obligations. Il faut donc déterminer quels lieux sont les plus appropriés pour les toucher et s’adresser à eux dans leur langue.

La transition technologique

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Défis

Il peut être difficile de maîtriser la qualité et la rentabilité des projets

Les grands projets technologiques comportent certains risques bien réels, notamment:

• le manque de main-d’œuvre qualifiée
• les retards
• le risque de sous-estimation des coûts et de dépassements de budget

Les bases nécessaires font souvent défaut

Pour que ces projets soient couronnés de succès, il faut en général que différentes solutions technologiques puissent être reliées entre elles et puissent échanger des données. Or, les normes communes qui seraient nécessaires à cette fin sont souvent incomplètes ou inexistantes.

La cybercriminalité est un problème d’envergure mondiale

Le risque de piratage et de vol de données est une menace permanente. Les organisations doivent gérer et protéger les données à caractère personnel de manière fiable et cohérente.

Réponses

Utiliser les technologies pour créer de nouvelles possibilités

La technologie a de nombreux avantages pratiques – par exemple, elle facilite la prise de décision, réduit le risque d’erreurs et permet de détecter la fraude. Elle offre également la possibilité de faire les choses différemment. En échangeant des informations et en mutualisant leurs systèmes, les administrations peuvent repenser leurs structures et leurs processus.

Extension de la couverture

Les technologies permettent à ceux qui sont déjà couverts par le système de sécurité sociale de s’informer plus facilement et de rester en lien avec ce système. Elles permettent par ailleurs, par exemple à travers des services de paiement mobiles, d’étendre la couverture à des groupes jusqu’alors difficiles à toucher.

Cibler les services

Les techniques avancées de traitement et d’analyse des données sont utilisées pour établir un profil plus précis des clients.

Elles aident aussi les administrations à améliorer leurs processus parce qu’elles permettent de faire davantage de validations, de contrôles et de calculs fiables.

Inculquer de nouvelles compétences au personnel

L’adoption d’une approche intelligente et ouverte à l’égard des technologies ouvre de nouvelles perspectives au personnel comme aux clients. Des intervenants humains restent nécessaires non seulement pour gérer ces nouveaux systèmes, mais aussi pour identifier des processus et services susceptibles de tirer parti de ces technologies.

Les attentes croissantes de la population

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Défis

Les administrations sont soumises à une forte pression

Beaucoup d’administrations sont contraintes de diminuer leurs coûts tout en:

• améliorant et intégrant les services
• ciblant mieux leurs services
• ayant davantage de retours d’information positifs
• gagnant la confiance de la population

La sécurité des données doit être garantie

Pour que les systèmes offrent des services plus personnalisés, il est indispensable que leurs bénéficiaires fournissent des informations à caractère personnel. Les administrations doivent donc impérativement maîtriser et contrôler l’accès à ces informations.

Les dangers de l’erreur

Une mauvaise perception de la qualité ou de l’équité des services par le public peut constituer un risque de réputation majeur pour une administration de sécurité sociale.

Réponses

Apprendre à connaître les utilisateurs d’un service

Pour pouvoir répondre aux attentes de la population, il faut bien connaître les personnes qui utilisent un service donné. Les données recueillies à partir d’une plateforme en ligne ou encore des enquêtes, sondages, entretiens ou consultations peuvent permettre d’acquérir cette connaissance du public.

Améliorer les processus et les performances

Il est possible d’améliorer les performances des salariés à travers des actions de formation et des systèmes de gratification et de reconnaissance. Il est par ailleurs possible d’optimiser les processus opérationnels à travers:

• des techniques de lean management
• un renforcement de la numérisation
• des actions de formation et de gestion des connaissances
• le recours au télétravail
• l’utilisation d’applications de l’administration électronique

Adopter des outils électroniques, mobiles et en ligne

Les applications rendent les services plus accessibles par l’intermédiaire de solutions mobiles. Les plateformes Web permettent aux usagers d’un service de transmettre des formulaires et documents par voie électronique et les sites Web facilitent l’information du grand public sur les services. Tous ces outils contribuent à placer le citoyen au cœur du système de sécurité sociale.

Echange de bonnes pratiques

Beaucoup d’administrations sont actuellement encouragées à faire le choix du changement en adoptant des objectifs d’efficience et en renforçant l’intégration. En échangeant leurs connaissances et leur expérience, elles contribuent à créer une culture de l’innovation. Il est important de mesurer le progrès et d’ajuster les projets au fur et à mesure de leur mise en œuvre. De surcroît, il importe d’associer le public à cette démarche pour qu’il comprenne ce qui a été réalisé et ce qui reste à faire.