Sebbene queste misure forniscano un sollievo temporaneo ai datori di lavoro e ai dipendenti, esercitano allo stesso tempo pressioni sulle operazioni e sulla sostenibilità finanziaria degli istituti di previdenza sociale. Nel marzo 2020, un rapporto ISSA (ISSA, 2020a) ha citato in modo specifico esempi nazionali sull'attuazione di queste misure, che erano accompagnati da programmi di mantenimento del lavoro in tutta Europa (ISSA, 2020b).

Questo articolo presenta l'evoluzione di queste misure da quando sono iniziate all'inizio del 2020, compresi vari aggiustamenti man mano che i blocchi sono stati reintrodotti e le economie si sono praticamente arrestate per una seconda volta. La figura 1 di seguito mostra una cronologia stilizzata delle misure temporanee selezionate per quanto riguarda la riscossione dei contributi previdenziali per un certo numero di paesi in Europa. La tempistica indicata è fino alla fine dell'anno 2021, ma si prevede che il pagamento differito o ridotto dei contributi previdenziali possa continuare fino al 2022.

Figure 1 . COVID-19 ha selezionato misure temporanee in materia di contributi previdenziali

Fonte: Monitoraggio delle misure nazionali dell'ISSA Coronavirus (2021).

 

Adeguamenti dopo la seconda ondata di blocchi in Europa

Le tre misure principali riguardanti i contributi previdenziali dall'inizio della crisi consistono in una combinazione di quanto segue:

• riduzione dei contributi;
• dilazione nel pagamento dei contributi; e
• esenzione dagli obblighi contributivi.

Queste misure sono state adeguate e perfezionate e si sono evolute nuovamente dopo l'inizio della seconda ondata alla fine del 2020 in Europa:

• riduzione e ricalcolo dei contributi previdenziali:
  • diversi livelli di riduzione dei contributi per le imprese in base al grado di esposizione alla crisi (o settore economico) e / o al numero di dipendenti;
  • riduzione dei contributi, comprese le esenzioni (attraverso rimborsi successivi) se abbinate a politiche del lavoro a tempo ridotto;
  • abbassamento dei contributi per specifici rami previdenziali; e,
  • ricalcolo dei contributi in caso di riduzione degli stipendi.
• esenzioni:
  • graduale riduzione dei livelli di esenzione nell'ambito delle misure di de-confinamento dopo la prima ondata; e,
  • Reintrodurre e / o estendere misure di esenzione più generose (in tandem con i blocchi durante la seconda ondata).
• Differimenti e congelamento del debito:
  • Nessun interesse (o tassi di interesse ridotti) per i differimenti dei pagamenti dei contributi;
  • Pianificazione dei pagamenti rateali, compresi i pagamenti parziali; e,
  • Congelamento temporaneo delle sanzioni sui contributi previdenziali in sospeso.

Il caso della Spagna: livelli di differimento differenziati e riduzione graduale

Dall'inizio della crisi, il governo spagnolo ha concesso ai datori di lavoro diversi livelli di esenzione per il pagamento dei contributi previdenziali in base al settore economico (in particolare a quelli direttamente interessati dai blocchi) e al numero di dipendenti (meno o più di 50 dipendenti). Le variazioni nel tempo hanno incluso l'introduzione, e l'attuazione temporanea, di un nuovo espediente di regolamentazione del lavoro temporaneo "transitorio" (File di regolamento temporaneo di occupazione - ERTE), per le imprese con tutti i dipendenti in congedo temporaneo.

Eliminazione graduale delle esenzioni

In fine giugno 2020, questa ERTE transitoria è stata introdotta per il periodo da luglio a settembre 2020. Per il gruppo ammissibile di datori di lavoro, la misura ha seguito la stessa logica delle normali ERTE, ovvero una riduzione graduale dell'esenzione: per luglio, un 70 per esenzione al cento (50 per cento con oltre 50 dipendenti); 60 per cento ad agosto (40 per cento con oltre 50 dipendenti); e il 35% a settembre (25% con oltre 50 dipendenti).

Torna a esenzioni più elevate durante la seconda ondata

Quando la seconda ondata di COVID-19 ha raggiunto l'Europa alla fine di settembre 2020, la Spagna ha annunciato che le imprese direttamente interessate con un massimo di 50 dipendenti erano esentate dal pagamento dei contributi previdenziali fino al 31 gennaio 2021. La quota del datore di lavoro per le imprese con più di 50 dipendenti è stata ridotta di 90 per cento. Le imprese parzialmente interessate sono state supportate da un programma di lavoro a breve termine noto come ERTE "a causa della limitazione" (ERTE a causa di limitazioni), che includeva esenzioni temporanee nei pagamenti dei contributi previdenziali del datore di lavoro. L'ERTE si applicava alle attività che potevano ancora operare ma a una capacità inferiore al normale a causa delle restrizioni di blocco. Le esenzioni sono diminuite del 10% dopo il primo mese e ulteriormente del 5% nei due mesi successivi.

A gennaio 2021, la misura è stata prorogata fino a maggio 2021 a causa della reintroduzione di un blocco, con un tasso di esenzione più elevato fino al 100% per le imprese direttamente interessate con meno di 50 dipendenti. La tabella 1 di seguito riassume questi cambiamenti. Il ritorno a livelli elevati di esenzione dall'inizio del 2021 riflette non solo la gravità della perturbazione economica, ma anche le generose politiche per mitigare l'aumento dei tassi di disoccupazione.

Tabella 1. Riduzione dei contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro per le aziende direttamente e indirettamente colpite a causa di un blocco ufficiale e misure di allontanamento sociale, a partire dal 1 febbraio 2021

Tipo di attività e circostanza		Ottobre 2020	Novembre 2020	Dicembre 2020	Gennaio 2021	febbraio-maggio 2021
Le aziende direttamente interessate possono richiedere una riduzione dell'orario per i propri dipendenti	Con meno di 50 dipendenti, compresi i lavoratori autonomi	100%	100%	100%	100%	100%
	Con 50 o più dipendenti	90%	90%	90%	90%	90%
Le aziende colpite indirettamente possono richiedere una riduzione dell'orario per i propri dipendenti	Con meno di 50 dipendenti	100%	90%	85%	80%	100% (febbraio); 90% (marzo); 85% (aprile); 80% (maggio)
	Con 50 o più dipendenti	90%	80%	75%	70%	90% (febbraio); 85% (marzo); 75% (aprile); 70% (maggio)
Fonte: Adattato dai comunicati stampa della sicurezza sociale della Spagna da ottobre 2020 a febbraio 2021.

Attuazione in altri paesi

Riduzione e dilazione dei contributi per uno specifico contingente previdenziale

In Finlandia, la quota del datore di lavoro dei contributi previdenziali per le pensioni del settore privato è stata ridotta del 2.6% per il periodo dal 1° maggio al 31 dicembre 2020. Contemporaneamente, il governo finlandese ha approvato il differimento dei pagamenti SSC dei datori di lavoro alle pensioni di vecchiaia per tre mesi. A causa delle preoccupazioni relative alla sostenibilità del regime, il governo ha autorizzato Finnvera, una società di finanziamento statale, ad aumentare i suoi prestiti di capitale totali alle società e fornire garanzie per fornire loro i mezzi per pagare, tra gli altri, contributi differiti e futuri. I contributi al regime pensionistico del settore privato saranno aumentati gradualmente dal 2022 al 2025 per ricostituire la sua posizione finanziaria. Inoltre, il governo coprirà dal 50 per cento e fino all'80 per cento di qualsiasi perdita subita da Finnvera per queste misure temporanee.  

Esenzione totale e parziale dal pagamento dei contributi sotto forma di rimborso

In Germania, il rimborso completo dei contributi del datore di lavoro in caso di lavoro a breve termine è stato prorogato fino al 30 giugno 2021. Dal 1 ° luglio al 31 dicembre 2021, il 50% dei contributi previdenziali sarà rimborsato se il lavoro a tempo ridotto doveva iniziare entro 30 giugno 2021. Come in Spagna e in Francia, il rimborso del contributo è una componente del regime del lavoro a tempo ridotto.

L'indennità legale di attività parziale di lungo termine recentemente introdotta in Francia, costituita dal 70 per cento della precedente retribuzione di un dipendente (che non può superare 4.5 volte il salario minimo, da ridurre al 60 per cento a partire da febbraio 2021) non è soggetta a anche i contributi di sicurezza.

Livelli di differimento differenziati per grado di perdita di profitto

Come nel caso della Spagna e di altri paesi, la Francia sostiene le imprese più colpite con tassi di esenzione SSC più elevati durante la seconda ondata. Da ottobre 2020 è stata nuovamente concessa un'esenzione totale o parziale alle attività alle quali era stata vietata l'accoglienza al pubblico a causa del blocco, quali operatori turistici, alberghi, servizi di ristorazione, impianti sportivi, settore culturale, trasporto aereo e servizi per eventi. , con una perdita di profitto di almeno il 50 per cento rispetto allo stesso periodo dello scorso anno. Le attività non interessate includono quelle che consentono opzioni di consegna, ritiro o prelievo. Per il 2021 l'esenzione totale o parziale è prevista con le seguenti modalità:

Tabella 2. Livelli di esenzione dai contributi in Francia nel 2021, per tasso di turnover nel 2020

Tasso di esenzione	Diminuzione del tasso di turnover nel 2021 rispetto ai livelli del 2020
100%	Più di 60%
50%	40% -60%
25%	Almeno 20%
Codice Sconto	Può essere concesso per le imprese di altri settori economici che hanno dovuto affrontare una riduzione dell'attività economica a causa dei blocchi e della crisi economica e sanitaria generale.
Fonte: Ursaf, 2021.

Esenzione di emergenza

Nel dicembre 2020, la Francia ha approvato l'accesso all'esenzione di emergenza dai contributi previdenziali per le piccole e medie imprese e i lavoratori indipendenti nei settori più colpiti (ad es. Turismo, hotel, caffè e ristoranti, eventi e settori della cultura). Nell'ambito della seconda ondata di crisi sanitaria, la legge sul finanziamento della previdenza sociale del 2021 prevede misure a sostegno delle imprese e delle associazioni direttamente colpite dalla crisi. Tali misure sono specificate con decreto e per settore. A determinate condizioni, le aziende e le associazioni possono ricevere un aiuto finanziario per il pagamento dei contributi nonché essere parzialmente esentate dal pagamento della quota contributiva del datore di lavoro. Si distinguono le dimensioni dell'azienda (ad esempio, le aziende con meno di 250 dipendenti e le aziende con meno di 50 dipendenti) e la gravità dell'impatto della crisi sul settore.

Pagamenti rateali per pagamenti contributivi differiti

Nella maggior parte dei casi, i datori di lavoro che optano per il differimento possono rimborsare in rate senza interessi. È il caso della Svizzera, dove il differimento dei pagamenti dei contributi fino a 6 mesi è senza interessi. Queste riduzioni si applicano agli obblighi di pagamento per vecchiaia, invalidità e superstiti e agli assegni familiari. Un primo congelamento dei debiti nei confronti del regime nazionale di sicurezza sociale era in vigore per un mese (dal 19 marzo al 19 aprile 2020). Nei casi in cui i pagamenti salariali totali sono diminuiti (ad esempio a causa di licenziamenti), i contributi del datore di lavoro sono stati adeguati informando l'amministrazione della sicurezza sociale.

Conclusione

Molti paesi in Europa hanno implementato diverse misure temporanee in materia di contributi previdenziali per sostenere imprese e lavoratori durante la crisi COVID-19. Queste misure si sono evolute nel corso del 2020 e, data la natura a lungo termine della crisi, continuano ad essere adattate su base continuativa durante il 2021. Sforzi per affrontare la sfida di bilanciare le esigenze a breve termine dei datori di lavoro e dei lavoratori per il sollievo economico con le loro esigenze a lungo termine per un regime di sicurezza sociale adeguato e finanziato in modo sostenibile, stanno guidando queste misure e adeguamenti.

L'interruzione dell'attività economica causata dalla lunga durata della pandemia pone serie sfide alle istituzioni di sicurezza sociale. Per la maggior parte di questi è l'impatto sulla salute finanziaria dell'istituzione, sia a breve che a lungo termine. Ci sono anche questioni pratiche riguardanti la sostenibilità delle misure temporanee e i loro parametri chiave come i livelli e la durata delle esenzioni, la fattibilità e l'accessibilità dei piani di rimborso e di rateizzazione e le percentuali di penalità per i pagamenti contributivi in ​​ritardo.

Garantire il corretto rispetto delle misure è essenziale anche per mantenere i livelli di copertura formale dell'occupazione, che a sua volta si traduce nel mantenimento dei livelli di copertura della sicurezza sociale. Il raggiungimento del primo richiede buone pratiche di governance nell'amministrazione della sicurezza sociale con un focus sulla corretta applicazione dei meccanismi di conformità degli standard di raccolta dei contributi (ISSA, 2011).

Riferimenti