Per mitigare l'impatto sociale della crisi COVID-19, un numero significativo di paesi ha introdotto trasferimenti temporanei di denaro a gruppi di popolazione in povertà oa rischio di povertà. Questi pagamenti hanno risposto alle esigenze specifiche di questi gruppi vulnerabili che risentono immediatamente di una riduzione delle loro opportunità di lavoro o di reddito. Oltre a sostenere le famiglie a basso reddito, i bambini, i lavoratori dell'economia informale o le persone anziane con un reddito pensionistico basso o nullo, una serie di programmi di trasferimento di denaro ha anche mirato a mantenere i consumi domestici.
I benefici di emergenza per i gruppi di popolazione vulnerabili hanno assunto forme diverse e possono essere classificati come segue:
- Benefici temporanei in denaro: I benefici in denaro di nuova creazione pagati regolarmente per un periodo limitato sono stati introdotti da un numero significativo di paesi. Le condizioni di ammissibilità variano, ma spesso si basano sul reddito, sulla perdita del lavoro e sulle dimensioni del nucleo familiare.
- Pagamenti una tantum di somma forfettaria: I paesi hanno implementato pagamenti una tantum speciali per sostenere i gruppi vulnerabili a sostenere esigenze straordinarie legate ai costi dell'assistenza sanitaria, alla perdita del lavoro o al rimpatrio. In alcuni casi, tali pagamenti sono stati effettuati all'intera popolazione nel tentativo di sostenere i consumi.
- Aumentare i pagamenti dei benefici esistenti: Alcuni istituti di previdenza sociale sono stati incaricati di aumentare temporaneamente i benefici degli attuali beneficiari, ad esempio raddoppiando i loro benefici durante uno o più mesi.
- Pagamento anticipato delle prestazioni: Il pagamento delle prestazioni prima della loro data regolare è stato implementato in molti programmi di sicurezza sociale e potrebbe essere osservato più frequentemente nel caso delle pensioni di vecchiaia. Oltre a rispondere a specifiche esigenze di reddito legate alla crisi del COVID-19, un obiettivo importante è stato anche quello di evitare rischi per la salute legati a un potenziale sovraffollamento dei centri di pagamento.
- Allentamento temporaneo delle condizioni di ammissibilità: Per aumentare il numero di famiglie ammissibili, diversi paesi hanno facilitato l'accesso ai benefici per la riduzione della povertà. In questi casi, i test sui redditi o sui beni sono stati allentati e i requisiti documentari o amministrativi sono stati ridotti.
- Estensione della copertura dei vantaggi esistenti: Alcuni paesi hanno esteso i vantaggi esistenti a gruppi di popolazione finora scoperti e si può osservare uno sforzo specifico per includere i lavoratori nell'economia informale.
Esempi di misure
In Kenya, un trasferimento di denaro una tantum è stato pagato agli anziani, agli orfani e ad altri gruppi vulnerabili. In Argentina, l'introduzione di un sussidio di emergenza familiare ha sostenuto quasi 9 milioni di famiglie. Sebbene questo beneficio fosse rivolto alle famiglie a basso reddito, 3.8 milioni di beneficiari sono nuclei familiari di una sola persona di cui 1.5 milioni hanno meno di 25 anni. In Perù, un "380 soles Bond" nell'ambito della campagna "Rimango a casa" (sto a casa) è stata erogata al gruppo già definito delle famiglie più vulnerabili del Paese, ma è stata estesa anche ad alcune famiglie di lavoratori autonomi. L'Australia ha pagato un supplemento temporaneo di coronavirus ai beneficiari di una serie di prestazioni di assistenza sociale esistenti.
Il Canada ha introdotto tre distinti vantaggi per diversi sottogruppi all'interno degli anziani. Il Montenegro e Israele hanno inoltre sostenuto i pensionati di vecchiaia attraverso pagamenti una tantum extra in contanti.
Tenendo conto dell'impatto della crisi sui posti di lavoro, la Namibia ha introdotto un pagamento una tantum ai lavoratori sia nel settore formale che in quello informale che hanno perso il lavoro. Poiché molti lavoratori migranti hanno perso il lavoro durante la crisi del coronavirus, le Filippine hanno sostenuto i lavoratori filippini d'oltremare bloccati nell'assumere i costi di rimpatrio.
In Paraguay, le famiglie beneficiarie del trasferimento in contanti per alleviare la povertà Tekoporã hanno ricevuto un pagamento extra. Anche i beneficiari del programma Bantuan Sara Hindup (BSH) per la riduzione della povertà in Malesia hanno ricevuto un pagamento extra, e sia il pagamento regolare che quello aggiuntivo sono stati anticipati da maggio a marzo. A Singapore, gli anziani beneficiari di Passione Card ha ricevuto un ulteriore vantaggio in denaro.
Estendendo la copertura dei programmi esistenti, il Brasile ha annunciato l'estensione dei programmi esistenti di trasferimento di denaro condizionato a più di un milione di famiglie in più. Il programma di trasferimento di denaro di BSH in Malesia è stato esteso anche a ulteriori 1.2 milioni di famiglie.
Istituzioni di sicurezza sociale come meccanismi di erogazione
La rapida attuazione dei pagamenti di emergenza ai gruppi a basso reddito e ai lavoratori dell'economia informale è complessa e impegnativa dal punto di vista amministrativo. Basandosi sulle capacità e le conoscenze esistenti, molti paesi hanno incaricato le istituzioni di sicurezza sociale di fornire questi benefici di nuova creazione. Ciò dimostra chiaramente l'importanza di disporre di una capacità amministrativa di sicurezza sociale ben oliata, vale a dire le persone, la tecnologia, le infrastrutture e la governance pronte a fornire sollievo in tempo di crisi. L'ISSA si riferisce a questo come il "macchinario" della sicurezza sociale: deve essere costruito, mantenuto, migliorato e prontamente disponibile 24 ore su 7, XNUMX giorni su XNUMX.
Gli istituti di previdenza sociale hanno risposto avvalendosi di personale altamente qualificato e impegnato, strumenti digitali, adattabilità e innovazione. In Canada, ad esempio, è stato possibile un accesso rapido e facile ai benefici per gli anziani utilizzando i database esistenti, l'automazione, la ridistribuzione del personale e un'efficace cooperazione interistituzionale.
In Argentina, i database esistenti e la raccolta mirata di informazioni aggiuntive sui gruppi di popolazione vulnerabili attraverso un processo di richiesta adattato hanno consentito all'Amministrazione della previdenza sociale nazionale (National Social Security Administration, ANSES) per implementare il Family Emergency Benefit. La progettazione, l'approvazione e l'implementazione di questo nuovo vantaggio per quasi 9 milioni di famiglie in poche settimane è stato possibile solo grazie alle competenze disponibili nell'amministrazione dei benefici. È importante sottolineare che questa esperienza informerà anche gli sforzi per estendere i programmi regolari di sicurezza sociale e per migliorare la raccolta dei contributi in futuro.
La Namibian Social Security Commission ha rapidamente creato un nuovo processo di richiesta elettronica per l'attuazione dei benefici in denaro introdotti come parte del pacchetto di stimolo nazionale. Mentre in una prima fase sono stati considerati i lavoratori già registrati presso la Commissione, si sta affrontando anche la registrazione dei lavoratori dell'economia informale presso la Commissione.
Una serie di precedenti articoli dell'ISSA hanno analizzato in modo più dettagliato l'importanza dell'impegno e delle competenze del personale, degli strumenti digitali e dell'adattabilità delle istituzioni di sicurezza sociale per consentire risposte nazionali alla crisi del coronavirus. In tutti i casi, le amministrazioni della sicurezza sociale sono state una risorsa importante per la risposta alla crisi e, in ultima analisi, per la resilienza delle società e delle economie. In assenza di adeguate capacità amministrative, tuttavia, alcuni paesi hanno avuto difficoltà nella capacità di progettare e fornire i soccorsi necessari.
Conclusione
Prevenire e alleviare la povertà, sostenere le famiglie, i bambini, gli anziani e altri gruppi vulnerabili nonché il mantenimento dei consumi sono stati obiettivi importanti dei diversi tipi di benefici in denaro di emergenza introdotti dopo l'inizio della crisi del coronavirus.
Questi benefici, che integrano le misure in diversi settori della sicurezza sociale e finanziati attraverso le entrate delle amministrazioni pubbliche, sono stati introdotti per ridurre le difficoltà immediate di coloro che sono i meno resistenti alle fluttuazioni economiche, alla perdita di posti di lavoro e alle forti riduzioni di reddito.
Il superamento delle complessità amministrative nel contesto delle restrizioni relative al COVID-19, le capacità e l'adattabilità degli istituti di previdenza sociale hanno consentito l'erogazione di molti di questi vantaggi in tempi molto brevi.
L'investimento continuo e appropriato per la costruzione, il mantenimento e il rafforzamento della capacità amministrativa della sicurezza sociale è un fattore abilitante della resilienza nazionale ed è un'importante lezione della crisi. A questo proposito, l'ISSA sta completando la sua serie di linee guida sviluppando nuove linee guida sulla continuità aziendale e la sicurezza sociale resiliente.