La pandemia Covid-19 e i conseguenti blocchi e altre misure di contenimento stanno sconvolgendo i mercati del lavoro, mettendo le persone senza lavoro e mettendo in pericolo i mezzi di sussistenza e la sicurezza del reddito di milioni di lavoratori. I suoi effetti devastanti stanno colpendo più duramente i lavoratori informali e i gruppi difficili da coprire, come i lavoratori domestici e agricoli, e le persone impiegate nelle micro e piccole imprese, poiché molti di loro non sono coperti da regimi contributivi. L'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO) stima che oltre il 60% della popolazione occupata nel mondo, o quasi 2 miliardi di persone, si trova nell'economia informale e la maggior parte di loro lavora in condizioni difficili e senza protezione sociale (ILO, 2018).

Per attenuare gli effetti della crisi e prevenire ulteriori aumenti dei livelli di povertà, quasi tutti i governi del mondo hanno attuato un'ampia gamma di misure temporanee di protezione sociale, inizialmente destinate a durare tre mesi. Il monitor ISSA COVID-19 Risposte di previdenza sociale riferisce che tra marzo e ottobre 2020, ben 37 paesi e territori hanno introdotto programmi di sicurezza sociale di emergenza.

Le misure e la legislazione straordinarie si sono concentrate in particolare sulle prestazioni di malattia, disoccupazione e assistenza sociale, compresi i trasferimenti sociali e il sostegno alimentare. Un numero senza precedenti di misure ha inoltre ampliato il campo di applicazione e aumentato i vantaggi dei programmi di assistenza sociale esistenti. Il Monitoraggio delle risposte della previdenza sociale COVID-19 osserva che tra marzo e ottobre 2020, 23 paesi delle Americhe hanno attuato misure per rafforzare i regimi non contributivi esistenti, compresi gli aumenti degli importi delle prestazioni, la fornitura ad hoc di pagamenti aggiuntivi, l'avanzamento dei trasferimenti e l'allentamento delle condizioni di qualificazione.

In base alle voci del file Premio ISSA per le buone pratiche per il concorso Americas 2020, questo articolo analizza le esperienze in Anguilla, Argentina, Canada e Grenada per estendere la protezione sociale introducendo e aumentando i programmi di sicurezza del reddito di emergenza come parte della risposta urgente alla pandemia. Queste esperienze dimostrano l'importanza di queste misure per i gruppi di popolazione colpiti e sottolineano il ruolo chiave della capacità amministrativa e dell'agilità per garantirne l'efficacia.

Anguilla: implementazione di un'indennità di disoccupazione / sottoccupazione di emergenza

Per prevenire la diffusione della pandemia COVID-19, il governo ha annunciato la chiusura del Paese il 27 marzo 2020. In previsione degli effetti del blocco su migliaia di lavoratori in un'economia fortemente dipendente dal turismo, il governo ha reintrodotto una disoccupazione temporanea vantaggio che era già stato implementato nel 2017 all'indomani dell'uragano Irma.

Per fornire supporto a quante più persone possibile, sono stati introdotti due programmi di beneficienza finanziati dal governo. Un programma era amministrato dall'Anguilla Social Security Board (SSB) e si basava sui registri dei contributi dell'individuo. Il governo ha amministrato un altro programma che ha pagato direttamente il beneficio a coloro che non erano coperti dal SSB o non avevano contributi sufficienti. La decisione politica ha consentito a migliaia di lavoratori di beneficiare di un trasferimento di denaro per un massimo di tre mesi, compresi i lavoratori autonomi e quelli con un'occupazione atipica.

Per l'ASSB, ciò significava fornire un sussidio forfettario fino a 1,000 dollari dei Caraibi orientali (XCD) al mese a persone disoccupate o sottoccupate che avevano almeno 50 settimane di contributi prima del 1 ° febbraio 2020. Consapevole dei protocolli di allontanamento sociale e della necessità per proteggere i clienti e il personale dal virus, la sfida era come servire il pubblico dato che la maggior parte del personale era in congedo, solo una forza scheletrica lavorava presso l'ufficio di Sai Baba e i processi erano basati su carta e presenza.

In meno di un mese, SSB ha messo in atto una piattaforma basata sul web per ricevere applicazioni online e per effettuare pagamenti online di benefici tramite banche. I protocolli garantivano la sicurezza della piattaforma. Durante lo sviluppo della piattaforma, SSB ha lanciato una campagna di sensibilizzazione a tutti gli effetti per informare il pubblico del nuovo vantaggio e di ciò che era necessario fare per usufruirne. I social media e un call center dedicato hanno risposto alle richieste e alle esigenze dei clienti. Il personale dedicato e qualificato che lavora con un robusto sistema computerizzato è stato la pietra angolare del successo del programma.

Argentina: reddito familiare di emergenza

Per rispondere alla pandemia COVID-19, il governo argentino ha finanziato il Reddito familiare di emergenza (Reddito familiare di emergenza - IFE), un programma non contributivo rivolto alle famiglie composte da lavoratori occasionali, disoccupati, lavoratori domestici e coloro che erano nelle categorie più basse di piccoli contribuenti. Inizialmente concepito come una prestazione una tantum forfettaria di 10,000 Pesos argentini (ARS) pagati a marzo e aprile, un secondo pagamento è stato effettuato a giugno e luglio, con la possibilità di un terzo pagamento.

L'implementazione dell'IFE ha molte caratteristiche degne di nota:

• Implementazione tempestiva. Il governo ha creato l'IFE per decreto cinque giorni dopo il primo blocco generalizzato del paese.
• Approccio coordinato. L'attuazione dell'IFE ha richiesto il coordinamento di cinque organismi nazionali, vale a dire, il Ministero dell'Economia, il Ministero del Lavoro, l'Amministrazione federale delle risorse pubbliche (Amministrazione federale delle entrate pubbliche - AFIP), l'Amministrazione nazionale della sicurezza sociale (National Social Security Administration - ANSES), e l'Ufficio del Capo del Gabinetto dei Ministri.
• Approccio mirato. Il programma era rivolto a gruppi vulnerabili e difficili da coprire, compresi i lavoratori autonomi a basso reddito iscritti a un sistema semplificato per i piccoli contributori (Monotributista A, Monotributista B e Social Monotributistas), lavoratori informali, lavoratori domestici e disoccupati significativamente colpiti dai blocchi.
• Sensibilità a bambini, donne e disoccupati. L'IFE era compatibile con altri benefici non contributivi. Ha inoltre dato la priorità ai beneficiari dell'assegno universale per figli e dell'indennità universale di gravidanza. Il primo ciclo di pagamenti ha mostrato che il 55.7% dei beneficiari erano donne; Il 61.7 per cento rientrava nella categoria dei lavoratori informali e dei disoccupati che non percepivano un'indennità di disoccupazione.
• Adeguato livello di benefici. L'importo forfettario di 10,000 ARS corrispondeva a quasi il 60% del salario minimo mensile del paese.
• Identificare lo scoperto. Poiché l'IFE si rivolgeva ai lavoratori occasionali e ai disoccupati che non percepiscono l'indennità di disoccupazione, l'IFE è diventato un punto di ingresso per questi gruppi nella sicurezza sociale, favorendone l'inclusione nelle politiche future. Incanalando il secondo pagamento IFE attraverso le banche, ha anche facilitato l'accesso a quelle precedentemente escluse dal sistema bancario.

Sulla base delle informazioni fornite da ANSES, le province con la più alta incidenza di povertà e indigenza in Argentina hanno i tassi di copertura IFE più elevati. Le micro-simulazioni stimano che l'IFE ha impedito a 2.8 milioni di persone di cadere in povertà e ha salvato 1.4 milioni di persone dalla miseria.

Grenada: attuazione di un'indennità di disoccupazione temporanea

Anticipando il mercato del lavoro e gli effetti economici della pandemia COVID-19 e riconoscendo l'assenza di protezione dalla disoccupazione, il governo di Grenada ha incaricato il National Insurance Board (NIB) di attuare una temporanea sussidio di disoccupazione (UAB). Oltre alle implicazioni finanziarie della somministrazione di una prestazione non finanziata, il NIB era anche consapevole dei potenziali effetti recessivi della pandemia sui pagamenti dei contributi, sui redditi da investimenti e sui possibili aumenti delle richieste di indennità di malattia. In questo contesto e nel rispetto della legislazione in materia di sicurezza sociale, il NIB ha richiesto una valutazione attuariale indipendente dell'impatto finanziario della pandemia, inclusi la progettazione e il costo dell'UAB.

Il consiglio di amministrazione del NIB, e successivamente il governo, hanno approvato le raccomandazioni attuariali, inclusa l'assegnazione di non più di 10 milioni di XCD per l'UAB, le condizioni di ammissibilità per usufruire del vantaggio, l'importo e la durata del beneficio e le procedure amministrative per presentare reclami . Allo stesso tempo, NIB ha sviluppato una piattaforma di presentazione online basata su cloud, un software per elaborare i reclami e la formazione del personale sull'uso del nuovo software. Il servizio di trasferimento elettronico di fondi è stato ampliato per consentire il pagamento diretto sul conto bancario di un beneficiario. Il dipartimento Pubbliche relazioni del NIB ha lanciato una campagna di comunicazione per informare tutti i membri del nuovo vantaggio.

Le restrizioni imposte dalla pandemia COVID-19 hanno accelerato la trasformazione digitale del NIB, come evidenziato dall'uso di un modulo di richiesta di benefici basato sul web per i datori di lavoro, l'aumento dei pagamenti online e lo sviluppo di un sistema di notifica automatizzato per informare i membri su lo stato dei loro reclami via e-mail.

L'approccio sequenziale che il governo e il NIB hanno adottato per implementare l'UAB segue grosso modo il processo delineato dalla Raccomandazione ILO n. 202 sull'istituzione di piani di protezione sociale (vedi Figura 1). Resta da vedere la futura direzione politica del governo di Grenada in termini di creazione di un programma di protezione dalla disoccupazione.

Immagine 1.Approccio sequenziale per la formulazione e l'attuazione di strategie di estensione della sicurezza sociale

Fonte: Adattato dalla Raccomandazione ILO sui piani di protezione sociale, 2012 (n. 202).

Canada: pagamento una tantum esentasse per gli anziani

Il programma Old Age Security (OAS) è il primo pilastro del reddito da pensione del Canada. A carattere non contributivo, basato sulla residenza e finanziato attraverso entrate fiscali generali, mira a fornire garanzie di reddito minimo agli anziani e contribuire alla sostituzione del reddito dei pensionati. I benefici del programma includono una pensione OAS che viene pagata a tutte le persone di età pari o superiore a 65 anni che soddisfano i requisiti di residenza e status giuridico, un supplemento di reddito garantito (GIS) per tutti i pensionati OAS a basso reddito e un'indennità per le persone a basso reddito di età compresa tra 60 e 64 anni che sono coniugi o conviventi di diritto comune di destinatari di GIS, o sono vedove o vedovi. Il Canada per l'occupazione e lo sviluppo sociale gestisce il programma.

Riconoscendo gli effetti sproporzionati della pandemia COVID-19 sulla salute, la mobilità fisica e la situazione finanziaria degli anziani, il governo ha stanziato 2.5 miliardi di dollari canadesi (CAD) per finanziare una pagamento una tantum esentasse di 300 CAD per i pensionati OAS, con 200 CAD aggiuntivi per i beneficiari di GIS e 500 CAD aggiuntivi per i beneficiari di indennità. Il sostegno finanziario aggiuntivo mira ad aiutare gli anziani ad affrontare le crescenti sfide sanitarie, economiche e sociali derivanti dalla pandemia.

La velocità con cui il governo ha agito sul pagamento una tantum esentasse per gli anziani riflette l'urgenza della situazione.

• Il ministro per gli anziani è stato in grado di prendere misure rapidamente stabilendo la nuova sovvenzione ai sensi delle normative esistenti del Department of Employment and Social Development Act (DESDA). Questo approccio innovativo ha consentito al governo di ottenere l'autorità necessaria per fornire i 2.5 miliardi di CAD in pagamenti di sussidi in poche settimane.
• Per garantire una consegna senza soluzione di continuità dei pagamenti, i benefici di emergenza non richiedevano la presentazione delle domande. È stato sviluppato un sistema informatico diverso ed è stata utilizzata l'intelligenza artificiale per garantire che i canadesi più vulnerabili ricevessero il vantaggio.
• Nella maggior parte dei casi, i pagamenti venivano depositati automaticamente sul conto bancario del senior idoneo. Sono stati emessi assegni a beneficiari non iscritti a depositi bancari diretti.
• Il pagamento una tantum è stato progettato per essere non tassabile per garantire che non influisse sul diritto del beneficiario a qualsiasi altro vantaggio federale o provinciale verificato.

Conclusioni

I programmi di emergenza sono strumenti politici particolarmente preziosi in tempi di crisi. Le misure adottate ad Anguilla, Argentina, Canada e Grenada illustrano alcuni dei modi in cui tali programmi possono essere progettati. Ad Anguilla e Grenada, sono state introdotte misure di emergenza per garantire la sicurezza del reddito e colmare la mancanza di un programma di disoccupazione stabilito. In Argentina, le misure temporanee sono diventate un'opportunità per identificare più individui in gruppi difficili da coprire. In Canada, i trasferimenti aggiuntivi hanno rafforzato i regimi esistenti per gli anziani.

L'efficacia dei programmi di emergenza dipende direttamente dalla capacità disponibile di attuarli e di fornire benefici ai gruppi di popolazione vulnerabili. Significativamente, tutti gli esempi di paesi analizzati in questo articolo mostrano che i governi fanno affidamento sull'infrastruttura di fornitura delle istituzioni di sicurezza sociale esistenti e affidano loro compiti e mandati aggiuntivi. Gli istituti di previdenza sociale hanno risposto in modo rapido, agile e flessibile, hanno innovato i sistemi IT esistenti e sviluppato piattaforme online per amministrare i benefici e l'assistenza di emergenza a gruppi di popolazione, compresi quelli non ancora registrati con loro.

Per loro stessa natura, i programmi di emergenza sono temporanei e quindi hanno un potenziale limitato per realizzare in modo sostenibile il diritto umano alla sicurezza sociale. La pandemia COVID-19 serve a ricordare che le lacune di copertura devono essere affrontate con maggiore urgenza e che gli sforzi per costruire sistemi di sicurezza sociale globali devono essere rafforzati. Inoltre, e ora più che mai, vi è anche una chiara evidenza dell'importanza di investimenti adeguati nella capacità amministrativa per fornire sicurezza sociale come risorsa strategica per la resilienza delle società e delle economie.

Riferimenti