L'International Labour Office stima che un equivalente di 255 milioni di posti di lavoro a tempo pieno siano stati persi solo nel 2020 (ILO, 2021) e la Banca Mondiale prevede che fino a 100 milioni di persone saranno spinte nella povertà estrema dovendo convivere con meno di 1.90 degli Stati Uniti. dollari (USD) al giorno (parità di potere d'acquisto 2011) (Banca mondiale, 2020).

Di fronte a queste circostanze senza precedenti, i governi sono ricorsi a diverse misure politiche per proteggere i gruppi di popolazione colpiti con particolare attenzione ai lavoratori non protetti (ad es. Lavoratori del settore informale, lavoratori autonomi) e quelli nei settori più colpiti (ad es. cultura, vendita al dettaglio e servizi di costruzione). Alcuni paesi ha ampliato e adattato la copertura dei regimi di sicurezza sociale esistenti, mentre altri hanno adottato misure ad hoc per lo più sotto forma di trasferimenti di contanti di emergenza non contributivi (ISSA, 2020a).

La protezione dei lavoratori autonomi, domestici e agricoli è stata di particolare preoccupazione poiché i programmi di previdenza sociale contributiva non raggiungono molti di loro (ibid). L'introduzione e l'estensione di vari programmi di sicurezza sociale contributiva e non contributiva era finalizzata anche a raggiungere i lavoratori con nuove forme di occupazione e lavoratori del settore informale. Quest'ultimo, indicato anche come il "centro mancante", si sarebbe trovato completamente privo di protezione durante questa crisi.

Come misura di emergenza sanitaria principalmente, l'accesso al test COVID-19 gratuito o conveniente e al trattamento necessario in caso di infezione è stato introdotto quasi immediatamente. Insieme a programmi di mantenimento del lavoro, i sussidi di disoccupazione sono stati estesi a gruppi precedentemente scoperti (ad esempio lavoratori autonomi, lavoratori del settore informale) compresa la loro introduzione in paesi senza tali programmi (ISSA, 2020b). Prestazioni di assistenza per affrontare la sfida dell'assistenza all'infanzia a causa della chiusura delle scuole si basavano principalmente su modifiche ai regimi di malattia e disoccupazione parziale, nonché sull'adattamento di assistenza all'infanzia e benefici parentali esistenti o di nuova introduzione (ISSA, 2021a). Un'altra preoccupazione principale e costante durante la crisi è stata garantire protezione sociale per individui particolarmente vulnerabili (es. famiglie a basso reddito, lavoratori autonomi, lavoratori domestici e migranti e lavoratori del settore informale), sui quali la crisi ha avuto più impatto (ISSA, 2020c).

Il presente articolo cerca di fornire una panoramica delle strategie politiche che i paesi hanno implementato per mantenere i livelli di copertura della sicurezza sociale e si basa su precedenti articoli dell'ISSA sul estensione dei programmi di cassa di emergenza e estensione della copertura ad artisti, collaboratori domestici e lavoratori autonomi, nonché sul Monitor ISSA COVID-19.

La tabella 1 di seguito presenta una classificazione stilizzata delle misure per garantire la copertura della sicurezza sociale, una distinzione tra l'estensione dei programmi esistenti e l'introduzione di programmi di emergenza. Include un elenco non esaustivo di paesi che hanno implementato queste misure. Gli adattamenti per allentare i criteri di ammissibilità e garantire l'adeguatezza dei benefici sono stati rivalutati continuamente.

Tavolo 1. Strategie di sicurezza sociale per estendere / garantire la copertura

Provvedimenti		Paesi che attuano le misure
Estensione della protezione di schemi / programmi esistenti a gruppi scoperti	Tutela di lavoratori autonomi, artisti, lavoratori domestici, lavoratori del settore informale	Argentina, Brasile, Canada, Colombia, Dominica, Francia, Guatemala, Namibia, Spagna Per maggiori dettagli, fare riferimento ai seguenti articoli: ISSA, 2020c; ORA, 2020b; ISSA, 2020d; ORA, 2020e; ORA, 2020f.
	Migliorare l'adeguatezza delle prestazioni: pagamenti più elevati e doppi	Albania, Algeria, Kenya, Malesia, Messico, Namibia, Filippine, Singapore, Tunisia, Stati Uniti, Uruguay, Vietnam Per maggiori dettagli, fare riferimento ai seguenti articoli: ISSA, 2020c; ISSA, 2020g; ORA, 2021b.
Accesso più facile ai vantaggi dei programmi esistenti	Allentamento delle condizioni di qualificazione	Austria, Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Norvegia, Francia, Lussemburgo, Svizzera, Regno Unito, Unione Europea Per maggiori dettagli, fare riferimento ai seguenti articoli: ORA, 2021b; ISSA, 2020 ore; ISSA, 2021a.
	Facilitare l'accesso a test e assistenza sanitaria gratuiti	Cina, Francia, Italia, Indonesia, Giappone, Repubblica di Corea Per maggiori dettagli, fare riferimento ai seguenti articoli: ISSA, 2021c; ORA, 2020i; ORA, 2020e; ISSA, 2020d.
	Facilitare l'accesso alle prestazioni di sostegno familiare attraverso i programmi esistenti (ad esempio malattia e disoccupazione parziale)	Austria, Belgio, Canada, Francia, Germania, Italia, Giappone, Lettonia, Lussemburgo, Norvegia, Regno Unito Per maggiori dettagli, fare riferimento ai seguenti articoli: ISSA, 2021a; ORA, 2020e; ORA, 2020j.
Introduzione di programmi di emergenza e benefici complementari temporanei	Fornire supporto in contanti di emergenza	Anguilla, Argentina, Australia, Brasile, Canada, Colombia, Dominica, Grenada, Guatemala Per maggiori dettagli, fare riferimento ai seguenti articoli: ISSA, 2020c; ORA, 2020f.

Estensione della copertura sanitaria / medica

Una delle prime misure per rispondere alla crisi sanitaria è stata l'estensione dell'accesso all'assistenza sanitaria, possibile grazie al reindirizzamento delle risorse fiscali agli ospedali. Diversi paesi hanno fornito test gratuiti e alcuni hanno incluso il trattamento COVID-19 nei loro pacchetti sanitari regolari (ILO, 2020). Anticipando l'elevata domanda e prevedendo di coprire le fasce di popolazione svantaggiate, alcuni ospedali privati ​​sono stati temporaneamente posti sotto regolamentazione pubblica (ibid).

L'esposizione dei lavoratori in prima linea al virus ha posto la domanda immediata se COVID-19 debba essere riconosciuto come malattia professionale. L'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) è stato tra i primi istituti a riconoscere il virus come malattia professionale proteggendo così il personale sanitario essenziale (ISSA, 2020h).

Facilitare l'accesso ai benefici del sostegno familiare

Per quanto riguarda le prestazioni di malattia in denaro, queste erano adattato per essere fornito per scopi non tradizionali, in particolare per i criteri di prevenzione (ad esempio in caso di quarantena) ed economici (ad esempio per i dipendenti in congedo temporaneo in paesi senza assicurazione contro la disoccupazione). Inoltre, l'accesso è stato esteso a gruppi altrimenti non aventi diritto a prestazioni di malattia e, nella maggior parte dei casi, la fonte di finanziamento erano le entrate generali dei governi (Razavi et al, 2020).

Con la successiva chiusura di asili nido, asili e scuole, i genitori hanno dovuto assumersi la responsabilità della custodia dei bambini. Sono state fornite speciali prestazioni temporanee per l'assistenza all'infanzia per compensare la perdita di reddito dei genitori che rimangono a casa e non possono lavorare. Alcuni paesi, come la Francia, hanno istituito strutture di assistenza all'infanzia appositamente per i genitori che svolgono professioni essenziali, e in particolare quelli nel settore sanitario. Sono stati attivati ​​anche i sussidi di malattia e i regimi di disoccupazione parziale per i bisogni di assistenza non solo dei bambini a casa, ma anche per le persone che necessitano di assistenza costante per lo svolgimento delle attività quotidiane e che avevano perso il loro principale accompagnatore a causa delle restrizioni di blocco (ISSA, 2021a). Quest'ultimo è stato ottenuto grazie al cambiamento temporaneo che gli istituti di previdenza sociale hanno adottato consentendo agli assicurati e ai dipendenti di richiedere prestazioni di malattia e ridurre l'orario di lavoro al solo scopo di prendersi cura di un altro familiare bisognoso. È importante sottolineare che sono state fornite prestazioni temporanee in denaro alle famiglie con bambini che vivevano al di sotto di una certa soglia di reddito, comprese quelle i cui mezzi di sussistenza sono stati influenzati negativamente dalla crisi. Ad esempio, in Germania, un bonus una tantum di 150 euro (EUR) per bambino è stato pagato alle famiglie a basso e medio reddito che beneficiano di circa 18 milioni di bambini. Inoltre, la prova della retribuzione necessaria per valutare l'idoneità all'assegno di assistenza sociale per i figli è stata modificata per tenere conto solo dello stipendio dell'ultimo mese prima della domanda di beneficio, invece degli ultimi sei (ibid).

Introduzione o estensione delle prestazioni di assistenza sociale per i gruppi vulnerabili

I programmi di emergenza monetaria hanno svolto un ruolo centrale, coprendo gruppi vulnerabili, come famiglie e individui a basso reddito, inclusi anziani, bambini, orfani e persone con disabilità. Per estensione, anche le famiglie con lavoratori autonomi a basso reddito e i lavoratori di gruppi difficili da coprire, come i lavoratori domestici, agricoli e piccoli in proprio, hanno beneficiato di queste misure. Ad esempio, in Kenya, un trasferimento in contanti una tantum è stato pagato agli anziani, agli orfani e ad altri gruppi vulnerabili per aiutarli a far fronte alla loro perdita di reddito. Alcuni di questi trasferimenti di denaro una tantum hanno anche incoraggiato esplicitamente le persone a rimanere a casa durante il blocco, come il "380 soles Bond" del Perù che è stato inquadrato nella campagna "I am stay home" (sto a casa). Questo trasferimento di denaro era già stato pagato alle famiglie a basso reddito, ma è stato ampliato per includere i lavoratori autonomi a basso reddito.

In Argentina, il reddito familiare di emergenza (Reddito familiare di emergenza - IFE) è stato introdotto nel contesto della pandemia COVID-19. L'IFE è una prestazione non contributiva per le famiglie composte da lavoratori occasionali, disoccupati, lavoratori in abitazioni private e soggetti tassati in base al regime per i piccoli contribuenti delle categorie più basse. I tre pagamenti di 10,000 pesos (ARS) ciascuno (corrispondenti al 60 per cento del salario minimo del paese) erano l'unica protezione del reddito per i lavoratori occasionali e per i disoccupati senza diritto all'indennità di disoccupazione. Inoltre, l'IFE era sensibile alle donne e ai bambini, in quanto destinatari dell'attuale Universal Child Allowance (Assegno universale per figli) e indennità di gravidanza universale (Indennità di gravidanza per protezione sociale) hanno avuto la priorità.

I programmi esistenti non contributivi facevano affidamento sulla loro infrastruttura di consegna per estendere la loro copertura. Il più grande programma di trasferimento di denaro dell'America Latina, "Bolsa Familia", dal Brasile, è stato esteso a più di un milione di famiglie in più. In Malesia, il programma Bantuan Sara Hindu (BSH), anch'esso un trasferimento di denaro per famiglie povere, ha introdotto un pagamento extra per i beneficiari esistenti e ha aggiunto un pagamento una tantum a 1.2 milioni di famiglie in più.

Indennità di disoccupazione

Le indennità di disoccupazione sono una delle misure più importanti per mitigare l'impatto economico e sociale di shock ed eventi estremi. Tuttavia, la maggior parte dei paesi non dispone di sistemi di sicurezza sociale per coprire il rischio di disoccupazione e la copertura effettiva è bassa. Per sostenere la rapida crescita della popolazione disoccupata, ad Anguilla, Grenada e Dominica le istituzioni di sicurezza sociale hanno implementato programmi di sussidio di disoccupazione di emergenza. Per Anguilla, questa non era una misura completamente nuova poiché il governo aveva introdotto un sussidio di disoccupazione temporaneo nel 2017 in risposta alle conseguenze dell'uragano Irma. Due benefici distinti, uno basato sui contributi precedenti al Social Security Board (SSB) di Anguilla, e l'altro destinato ai lavoratori non registrati presso il SSB (compresi i lavoratori con un impiego non standard), o che avevano contributi insufficienti per qualificarsi, erano inizialmente in posto per tre mesi. In Dominica, il programma di assistenza finanziaria era rivolto a famiglie a basso reddito con almeno un figlio di età inferiore ai 18 anni, ma era anche fornito a persone che erano state licenziate o il cui impiego era stato interrotto a causa della pandemia COVID-19 , compresi i lavoratori autonomi e i titolari di microimprese.

Anticipando le difficoltà che i lavoratori autonomi avrebbero dovuto affrontare a causa della loro bassa copertura nell'ambito del programma di disoccupazione volontaria esistente, in Danimarca a questo gruppo di lavoratori è stata data l'opportunità di optare per un fondo di assicurazione contro la disoccupazione senza dover soddisfare il normale requisito di un 12- mese di abbonamento prima di poter richiedere l'indennità di disoccupazione. Un ulteriore allentamento dei criteri di ammissibilità ha reso più facile richiedere l'indennità di disoccupazione per un breve periodo di tempo in caso di chiusura temporanea dell'attività interessata anziché permanente richiesta in circostanze normali.

Conclusione

Di fronte alla continua incertezza sulla durata della crisi, i governi e la più ampia comunità internazionale hanno riconosciuto la necessità di rafforzare sostanzialmente i programmi di sicurezza sociale per proteggere i redditi e la salute degli individui. Allo stesso tempo, questi programmi devono essere adattati per coprire adeguatamente i lavoratori in tutte le forme di occupazione, compresi i lavoratori in nuovi tipi di lavoro, nell'economia informale e nel lavoro autonomo, che sono stati tra i più colpiti dall'impatto economico della pandemia COVID-19.

Le lezioni apprese mostrano che gli sforzi di sicurezza sociale per estendere la copertura, in particolare ai gruppi sopra menzionati, devono essere coordinati con le politiche sanitarie e occupazionali, comprese le misure di promozione dell'occupazione e della formalizzazione e le politiche attive del mercato del lavoro. La formalizzazione dell'occupazione è un fattore essenziale per il raggiungimento della protezione sociale per tutti. Sebbene i regimi di previdenza sociale contributiva siano lo strumento principale per raggiungere questo obiettivo, anche i regimi finanziati dalle tasse (non contributive) svolgono un ruolo importante, soprattutto in tempi di crisi, quando i più vulnerabili sono i più colpiti.

È ora aperta una finestra di opportunità per capitalizzare le misure implementate per consolidare i risultati della copertura e, in particolare, per estendere in modo sostenibile la copertura della sicurezza sociale a gruppi difficili da raggiungere. Le capacità istituzionali acquisite durante la crisi, anche attraverso la digitalizzazione, il coordinamento interistituzionale, i registri dei beneficiari aggiornati e i canali di consegna innovativi sono fattori abilitanti chiave in questo senso. Chiaramente, tuttavia, l'efficacia di queste capacità dipenderà da sane decisioni politiche per garantire un'estensione globale, progressiva e permanente della copertura della sicurezza sociale ai lavoratori altrimenti non protetti.

Rispettando l'aspirazione alla protezione sociale universale entro il 2030 e un approccio alla sicurezza sociale basato sui diritti, il Linee guida ISSA sulle soluzioni amministrative per l'estensione della copertura e la relativa conoscenza offre principi amministrativi e approcci pragmatici per sostenere l'obiettivo importante delle istituzioni di sicurezza sociale di raggiungere la sicurezza sociale per tutti.

Riferimenti e ulteriori letture