L'Istituto Nazionale per l'Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro (INAIL) e il National Social Security Institute (INPS) ha dimostrato elevati livelli di agilità e flessibilità per mantenere la continuità nell'erogazione di prestazioni e servizi e per attuare le misure di nuova adozione. Questa risposta è stata facilitata dagli investimenti pre-crisi nei canali di erogazione dei servizi digitali e dallo sviluppo innovativo di nuovi strumenti.

Nel contesto delle continue difficoltà economiche e degli sforzi per prevenire una seconda ondata, l'Italia deve affrontare la sfida di adattare il livello e la generosità delle misure di sicurezza sociale in una situazione incerta e in rapida evoluzione.

Misure di sicurezza sociale

A partire da marzo, il sistema previdenziale italiano è diventato uno dei principali strumenti per rispondere a una situazione in rapido deterioramento. Sono state adottate misure in tutti i settori della sicurezza sociale e si sono concentrate in particolare sul sostegno alla risposta del sistema sanitario, sul mantenimento dell'occupazione e sulla protezione dei gruppi vulnerabili a rischio di povertà. In concreto, sono state attuate le seguenti misure:

Rafforzare il sistema sanitario: Ciò ha incluso il convogliamento di fondi aggiuntivi al Servizio Sanitario Nazionale, il reclutamento di operatori sanitari e la costruzione di nuovi reparti ospedalieri dedicati al trattamento dei pazienti COVID-19.

Raccolta contributi: Il mandato per il pagamento dei contributi previdenziali è stato sospeso da marzo a fine maggio. Il termine per il pagamento di questi contributi è stato successivamente prorogato alla metà di settembre. Sebbene questo termine non sia stato prorogato ulteriormente, i datori di lavoro hanno avuto la possibilità di pagare i contributi in sospeso a rate.

Sostenere l'occupazione: Le disposizioni esistenti a sostegno dei datori di lavoro in difficoltà economiche sono state ampliate in modo significativo. Ciò includeva in particolare i regimi di garanzia salariale che prevede una compensazione in caso di riduzione parziale o totale temporanea dell'orario di lavoro. La prima risposta all'emergenza ha stabilito l'accesso a un massimo di nove settimane di risarcimento per il periodo dal 23 febbraio al 31 agosto. In considerazione del perdurare della crisi economica, a maggio sono state aggiunte altre nove settimane, di cui quattro nel periodo da settembre a ottobre. Questo requisito è stato successivamente revocato e la legislazione di agosto ha stabilito 18 settimane aggiuntive di compensazione a cui accedere tra luglio e la fine di dicembre 2020. Sebbene le prime nove settimane di questo periodo aggiuntivo non includano alcun costo per il datore di lavoro, l'ulteriore accesso è soggetto a una partecipazione ai costi da parte del datore di lavoro.

L'accesso a queste prestazioni di garanzia salariale è stato facilitato da una modifica del meccanismo di pagamento. Mentre l'INPS aveva normalmente rimborsato ai datori di lavoro le retribuzioni pagate ai lavoratori, i datori di lavoro potevano ora richiedere il pagamento diretto delle prestazioni di garanzia salariale ai propri dipendenti. Per accelerare i pagamenti, è stato versato un risarcimento fino al 40% della riduzione autorizzata dell'orario di lavoro entro 15 giorni dalla data della domanda e il resto dopo aver ricevuto tutti i dati necessari dai datori di lavoro.

Questi sforzi per sostenere l'occupazione attraverso regimi di garanzia salariale sono stati integrati dal congelamento delle procedure di licenziamento collettivo e individuale per una durata iniziale di 60 giorni, successivamente estesa a cinque mesi. Ciò includeva anche i contratti a tempo determinato e il lavoro interinale, che doveva essere prolungato durante il periodo di sospensione del lavoro a causa del blocco generalizzato.

Sostegno al reddito per lavoratori non standard: Una somma forfettaria di 600 euro (EUR) è stata corrisposta a lavoratori stagionali, lavoratori autonomi e collaboratori esterni per tre mesi a partire da marzo. Tale importo è stato portato a 1,000 euro per alcune categorie di lavoratori per il mese di maggio. Inoltre, i lavoratori con un impiego atipico che non contribuiscono al regime nazionale di sicurezza sociale hanno avuto accesso a prestazioni di malattia in denaro fino alla fine di aprile.

Rafforzamento dei diritti alle ferie e sostegno familiare: Il sostegno alle famiglie è stata una priorità importante durante la crisi e comprendeva in particolare il rafforzamento del congedo parentale. Ai dipendenti e ai lavoratori autonomi coperti dal regime nazionale di sicurezza sociale è stato concesso un congedo parentale fino a 15 giorni, successivamente esteso a 30 giorni. Sono stati inoltre stanziati fondi significativi per assistere le persone con disabilità e le famiglie con familiari disabili e sono stati introdotti buoni per l'accesso ai servizi di assistenza.

Riconoscimento di COVID-19 come malattia professionale: COVID-19 è stata riconosciuta come malattia professionale per medici, infermieri e altri dipendenti del Servizio Sanitario Nazionale, nonché di qualsiasi altra struttura sanitaria pubblica o privata. Questo includeva casi in cui l'identificazione della causa precisa dell'infezione era difficile. Inoltre, l'INAIL ha realizzato una serie di iniziative a sostegno degli operatori sanitari, tra cui ad esempio l'istituzione di servizi di supporto psicologico.

Misure operative e continuità dei servizi di sicurezza sociale

Nell'ambito del blocco generalizzato, INAIL e INPS hanno dovuto adeguarsi rapidamente per garantire la continuità operativa, attuare misure di pronto intervento e contribuire agli sforzi nazionali per contenere la diffusione del virus. I servizi elettronici esistenti e di nuova concezione hanno ridotto la necessità di interazioni faccia a faccia con i clienti e facilitato l'attuazione del telelavoro obbligatorio per la maggior parte del personale. L'impegno nella comunicazione con il pubblico e la diffusione di informazioni sulla situazione di emergenza attraverso migliori canali online e strumenti multimediali si sono rivelati un fattore essenziale nella risposta alla crisi. In concreto, le risposte operative delle istituzioni di sicurezza sociale includevano le seguenti misure:

Lavoro a distanza e riorganizzazione dell'ambiente di lavoro: Il telelavoro obbligatorio è stato facilitato dall'istituzione di un accesso remoto alle e-mail istituzionali per tutto il personale, dalla distribuzione di laptop e dalla creazione di connessioni sicure. Per quei lavoratori la cui presenza in ufficio è stata richiesta, gli uffici sono stati riorganizzati per garantire la loro salute e sicurezza.

Uso sistematico dei servizi digitali: I portali di servizi elettronici esistenti e gli account personali che consentono l'invio digitale di file e la fornitura di servizi sono stati un fattore chiave che ha consentito la continuità del servizio. L'accesso a questi servizi online è stato semplificato attraverso l'allentamento delle procedure di identificazione ed esteso a tutta la popolazione.

Focus sulla comunicazione: Sono stati compiuti sforzi significativi per comunicare con il pubblico e informare i clienti dei loro diritti nel contesto della pandemia. L'introduzione di strumenti di domande frequenti (FAQ) e chatbot volti a migliorare le informazioni per i clienti che utilizzano i canali di servizi digitali. I servizi telefonici sono stati ampliati per fornire accesso alle informazioni ai clienti che non utilizzano tali canali. Inoltre, INPS e INAIL hanno comunicato attraverso una serie di strumenti multimediali e social media per sostenere gli sforzi delle autorità sanitarie per contenere la diffusione del virus. Sono stati creati video informativi e semplici tutorial passo passo per supportare la comprensione da parte del pubblico delle misure di emergenza.

Flessibilità amministrativa e procedurale: Con l'obiettivo di semplificare le procedure, ridurre la necessità di interazione di persona e fornire vantaggi nel contesto di un blocco generalizzato, una serie di requisiti amministrativi e procedurali sono stati allentati. Ciò includeva, ad esempio, la necessità di fornire alcune prove documentali a sostegno delle richieste e la sospensione dei termini.

Conclusioni

L'Italia è stata uno dei primi paesi europei a cui è stato richiesto di imporre un blocco generalizzato e di attuare misure di risposta alle emergenze per mitigare l'impatto sanitario, sociale ed economico della crisi. Il sistema di sicurezza sociale italiano è stato un pilastro della risposta alla crisi e le istituzioni di sicurezza sociale hanno reagito prontamente ed efficacemente a una situazione senza precedenti.

Superata la crisi più grave da marzo a maggio, l'Italia ha dovuto affrontare la sfida di adeguare le misure di sicurezza sociale alle continue difficoltà economiche, al continuo bisogno di restrizioni e alla significativa incertezza riguardo alla futura diffusione del coronavirus. Mentre alcune misure di risposta alla sicurezza sociale sono state estese, altre sono state interrotte o adattate alle realtà sempre più diversificate di diversi settori economici e gruppi di popolazione. In un contesto incerto, la sicurezza sociale e la capacità degli istituti di previdenza sociale di reagire rapidamente rimangono beni essenziali.