Nell'ambito delle misure di emergenza a sostegno delle aziende nel contesto della drammatica diminuzione dell'attività economica dovuta al coronavirus, molti governi e istituti di previdenza sociale hanno temporaneamente rinviato o ridotto gli obblighi di contribuzione previdenziale. L'obiettivo principale di tali misure è ridurre l'onere economico immediato per i datori di lavoro, aiutare le aziende a resistere alla crisi e garantire in tal modo i livelli di occupazione. Esse integrano quindi la disoccupazione parziale e altri regimi di prestazioni concepiti per sostenere datori di lavoro e lavoratori.
Le misure adottate finora si sono basate su tre strategie principali
- Riduzione delle aliquote contributive;
- Esenzione temporanea dagli obblighi contributivi; e
- Proroga dei termini di pagamento.
Tali misure erano state introdotte in precedenti periodi di crisi, per stimolare l'avvio di imprese o ridurre la disoccupazione, come nel programma ACCRE della Francia (Aiuto per i disoccupati che creano o rilevano imprese). Nell'attuale contesto di COVID-19, i governi stanno espandendo e ridefinendo in modo significativo queste misure per coprire interi settori dell'economia. Come parte di questi sforzi, si può osservare quanto segue:
- Le misure sono allineate e coerenti con altre risposte della sicurezza sociale alla crisi, ad esempio laddove le esenzioni dal pagamento dei contributi previdenziali sono collegate a situazioni di disoccupazione parziale;
- Le modifiche agli obblighi di pagamento dei contributi sono adottate da paesi in tutte le regioni del mondo, inclusi ad esempio Algeria, Belgio, Brasile, Cina, Francia, Germania, Giappone, Spagna e Thailandia;
- In molti paesi le misure sono specificamente mirate ai settori di attività colpiti dalla crisi;
- Un'attenzione particolare è spesso riservata alle piccole e medie imprese;
- Alcuni paesi hanno inoltre esteso misure per ridurre gli obblighi contributivi per i lavoratori autonomi e indipendenti.
1. Riduzione delle aliquote dei contributi previdenziali
In Cina, i governi locali della città di Guangzhou e della provincia del Sichuan hanno ridotto i contributi del datore di lavoro per le grandi imprese ai regimi di assicurazione contro gli infortuni sul lavoro, la vecchiaia e la disoccupazione. In Thailandia, i contributi previdenziali sono stati ridotti sia per i datori di lavoro che per i dipendenti dal 5% al 4% fino ad agosto 2020.
2. Esenzione dagli obblighi di contribuzione
Il Brasile solleva i datori di lavoro dai loro contributi al Fondo di garanzia per l'indennità di licenziamento (FGTS) per tre mesi. Allo stesso modo, diverse province della Cina stanno temporaneamente esentando le piccole e medie imprese dal versare i contributi del datore di lavoro ai regimi pensionistici, di disoccupazione e di assicurazione contro gli infortuni sul lavoro fino a giugno 2020. In Germania e in Spagna, l'esenzione dai contributi sarà concessa alle aziende che introducono un riduzione dell'orario di lavoro dei propri dipendenti, ad esempio attraverso la disoccupazione parziale e il lavoro a breve termine. Per garantire il finanziamento in corso della sicurezza sociale, questi contributi saranno coperti rispettivamente dall'Agenzia federale tedesca per l'occupazione e dal Tesoro generale della sicurezza sociale della Spagna. In Argentina, i datori di lavoro le cui entrate sono fortemente diminuite nel contesto del coronavirus, in particolare nei settori del turismo, dei trasporti e degli hotel, tra gli altri, possono richiedere un'esenzione dai contributi previdenziali. In Giappone, gli assicurati nel regime pensionistico nazionale possono rinunciare ai contributi se sono disoccupati o in caso di chiusura o sospensione dell'attività.
3. Differimento nel pagamento dei contributi previdenziali
I datori di lavoro che hanno difficoltà a far fronte ai propri impegni previdenziali possono richiedere una proroga del termine di pagamento, che può essere fino a tre mesi in Algeria e fino a un anno in Giappone. In Francia, i datori di lavoro possono anche richiedere il differimento dei contributi previdenziali di tre mesi. Anche se più comunemente disponibile per le aziende, la possibilità di differire il pagamento dei contributi previdenziali è stata implementata anche per i lavoratori autonomi, come in Belgio e Francia. In quest'ultimo caso, i lavoratori autonomi possono anche chiedere un aggiustamento delle loro aliquote contributive per tenere conto di un calo del reddito e possono richiedere un'assistenza finanziaria eccezionale. La riduzione dei contributi deve essere determinata dal fondo di previdenza sociale sulla base delle prove fornite, ad esempio per un calo delle vendite. I contributi possono essere differiti fino al 2021. Insieme alle misure di cui sopra, anche gli istituti di previdenza sociale stanno differendo gli aumenti programmati della base contributiva. Ad esempio, a Shanghai, in Cina, l'aggiustamento sarà rinviato di tre mesi. In Sichuan, in Cina, la base contributiva per l'anno 2020 è mantenuta allo stesso livello del 2019.