Secondo le ultime stime dell'Ufficio internazionale del lavoro (ILO, 2021), nel 255 sono stati persi un equivalente di 2020 milioni di posti di lavoro a tempo pieno e le perdite di ore lavorative sono state quattro volte superiori rispetto alla crisi finanziaria globale del 2009. L'Internazionale Social Security Association (ISSA) ha già discusso misure per prevenire la perdita di posti di lavoro attraverso una vasta gamma di programmi di mantenimento del lavoro, come disoccupazione parziale, lavoro ad orario ridotto o sussidi salariali. Di fronte alle massicce perdite di posti di lavoro, gli istituti di previdenza sociale hanno introdotto una nuova assistenza temporanea di emergenza per la disoccupazione e aumentato i livelli di indennità e la durata delle disposizioni esistenti. Alcuni paesi stanno fornendo sussidi per la reintegrazione dei lavoratori licenziati alle aziende dei settori più colpiti come misure complementari.

Le indennità di disoccupazione compensano la perdita di reddito derivante dalla disoccupazione involontaria. In alcuni paesi, la protezione contro la disoccupazione funziona indipendentemente da altri programmi di sicurezza sociale, essendo spesso l'unica protezione del reddito per alcuni lavoratori (ISSA, 2021a). L'International Labour Office stima che solo il 38.6% della forza lavoro globale gode della protezione dalla disoccupazione stabilita dalla legge, ma solo il 21.8% riceve effettivamente sussidi di disoccupazione (ILO, 2017). Sebbene vi siano grandi differenze regionali, se confrontate con pensioni di vecchiaia (67.9%), assegni familiari (34.9%), prestazioni di maternità (41.1%), prestazioni di invalidità (27.8%) e assistenza sociale per persone vulnerabili (24.7%) , i programmi di disoccupazione hanno i livelli di copertura effettiva più bassi di persone ammissibili (21.8%) (ibid) a livello mondiale. Secondo l'ultimo Profili dei paesi ISSA, La figura 1 di seguito mostra che meno del 50% dei paesi include programmi di previdenza sociale nella propria legislazione in caso di disoccupazione.

Figura 1: Programmi di disoccupazione in tutto il mondo

Fonte: Profili ISSA per paese 2018 e 2019.

Nota: Sono stati presi in considerazione 182 paesi e territori. Per motivi di semplicità, non vengono mostrati programmi di assistenza sociale complementare all'assicurazione sociale. In questo caso, è stato conteggiato solo il programma di assicurazione sociale. La figura sopra tiene conto solo dei programmi di disoccupazione e non riflette il regime di sicurezza sociale completo, ad esempio potrebbe esserci un regime di assicurazione sociale completo per vecchiaia, disabilità e sopravvissuti, ma solo indennità di licenziamento in caso di disoccupazione).

Una delle principali distinzioni tra i diversi programmi di disoccupazione è se forniscono una prestazione definita periodica (cioè attraverso regimi di assicurazione sociale) o se la protezione è limitata a una compensazione forfettaria o risparmi propri (contribuzione definita) come nel caso dei regimi con solo conti individuali per la disoccupazione. I paesi classificati con il solo trattamento di fine rapporto non forniscono alcun sussidio di disoccupazione ancorato in alcuna legislazione diversa dal codice del lavoro, rendendo difficile l'applicazione del pagamento, soprattutto in tempi di crisi economica (ILO, 2017). Questo tipo di indennità di disoccupazione viene pagata direttamente dal datore di lavoro. Solo nel caso dell'assistenza sociale, i programmi di disoccupazione in questa categoria variano notevolmente. Le indennità di disoccupazione possono essere concesse indipendentemente dalla durata del lavoro precedente, quindi di fatto essendo programmi non contributivi (ad esempio l'Australia), o in altri casi, concesse in base a un test di reddito (ad esempio il Brasile). In ogni caso, questi ultimi sono programmi non contributivi dal punto di vista del dipendente, poiché non contribuiscono ai regimi di disoccupazione, ma sono finanziati dal governo con entrate fiscali generali.

Tipologia

L'impatto della crisi è stato massiccio e disomogeneo tra i settori economici: la maggior parte delle perdite di posti di lavoro sono state negli alloggi, nei servizi di ristorazione, nell'arte e nella cultura, nei servizi di vendita al dettaglio e nelle costruzioni, mentre c'è stata la creazione di posti di lavoro nei settori dei servizi altamente qualificati, come l'informazione e comunicazione, attività finanziarie e assicurative (ibid). In alcuni paesi sono state osservate le seguenti misure:

• Livelli di indennità di disoccupazione più elevati: Indennità di disoccupazione più elevate sono state introdotte soprattutto durante la seconda metà del 2020.
• Introduzione di indennità di disoccupazione temporanea complementare: Come prestazioni aggiuntive e complementari, sia come percentuale delle indennità di disoccupazione esistenti, sia come tassi forfettari.
• Borse di assistenza sociale in paesi senza assicurazione contro la disoccupazione di alcun tipo: In assenza di regimi di sicurezza sociale, alcuni paesi hanno introdotto borse di assistenza sociale per alcuni disoccupati.
• Sussidi alle aziende nei settori più colpiti per riassumere i lavoratori licenziati: Come misura complementare, sono state fornite sovvenzioni ai datori di lavoro in alcuni settori duramente colpiti per reintegrare i lavoratori e promuovere nuove assunzioni.
• Rilassamento dei test di reddito: Per l'estensione di alcune indennità di disoccupazione temporanea è stata abbassata la soglia di perdita di reddito, consentendo così a un maggior numero di disoccupati di accedere ai sussidi di emergenza.
• Fornitura di copertura assicurativa sanitaria per i disoccupati: Copertura sanitaria estesa sovvenzionata dallo Stato fino a sei mesi per i lavoratori assicurati disoccupati.
• Prelievi di conti pensione privati: Le persone che subiscono una diminuzione del reddito mensile potrebbero richiedere di avere accesso ai propri risparmi pensionistici privati, anche in caso di disoccupazione.
• Scoperto in conto di disoccupazione: Lo scoperto nei conti di disoccupazione è stato consentito fino a un limite.

Austria: estensione della maggiore assistenza alla disoccupazione di emergenza

A causa della crisi COVID-19 in corso, il governo ha esteso l'assistenza di emergenza iniziale (Aiuto di emergenza) per i disoccupati fino a dicembre 2020, per poi prorogarsi nuovamente fino a marzo 2021. Questa indennità è stata aumentata tra il 92 e il 95% della normale indennità di disoccupazione, che è il 55% del guadagno netto dell'assicurato. Circa 200,000 persone al mese hanno beneficiato dell'aumento degli aiuti di emergenza. Inoltre, i disoccupati hanno ricevuto due indennità una tantum di 450 euro (EUR) ciascuna.

Colombia: indennità forfettaria di emergenza e copertura assicurativa sanitaria estesa

I dipendenti e i lavoratori autonomi che hanno perso il lavoro a partire dal 12 marzo 2020, hanno avuto diritto, da novembre 2020, a una compensazione finanziaria di 160,000 pesos colombiani (COP) per un massimo di tre mesi. Le prestazioni sarebbero assegnate agli assicurati che erano stati assicurati con il Colombian Family Allowances Fund (Fondo di compensazione familiare - COMPENSAR) per almeno sei mesi consecutivi negli ultimi cinque anni. La copertura assicurativa sanitaria è stata estesa fino a un anno nell'ambito del programma sovvenzionato per non perdere mesi di contribuzione; dopo questo periodo, le persone assicurate che tornano al lavoro possono tornare al loro regolare programma di assicurazione sanitaria contributiva. Un precedente provvedimento introdotto dal decreto 488 del 27 marzo 2020 consentiva il prelievo da conti pensionistici privati ​​per i lavoratori con reddito mensile ridotto.

Dominica: sussidi di disoccupazione per assistenza sociale temporanea

La Dominica ha lanciato un programma di assistenza finanziaria il 1 ° aprile 2020 per un importo di 600 e 400 dollari dei Caraibi orientali (XCD) rispettivamente per tre mesi. I pagamenti sono stati effettuati al capofamiglia con almeno un figlio di età inferiore ai 18 anni e alle persone che erano state licenziate o il cui lavoro era stato interrotto a seguito della pandemia COVID-19 o dell'ordinanza sul coprifuoco dei poteri di emergenza, norme statutarie e Ordine n. 15 del 2020. Ulteriori condizioni includono un tetto al reddito familiare mensile fino a 4,000 XCD e non ricevere alcun altro sostegno al reddito. Sono idonei anche i lavoratori autonomi, denominati proprietari di piccole imprese.

Giordania: cinque diversi programmi per lavoratori assicurati e non assicurati

L'ordinanza della difesa n. 9 dell'aprile 2020 ha introdotto cinque programmi a sostegno dei lavoratori disoccupati durante la pandemia. I programmi Tadamun I e Tadamun II (“solidarietà” in arabo) sono indennità di sospensione dal lavoro rivolte sia ai datori di lavoro coperti dalla previdenza sociale (Tadamun I) sia a quelli esclusi (Tadamun II). Tadamun I si applica ai datori di lavoro che hanno contribuito per almeno 12 mesi alla Social Security Corporation (SSC). I dipendenti hanno diritto al 50% del loro stipendio mensile lordo compreso tra 165 dinari giordani (JOD) e 500 JOD (per gli stipendi più bassi, l'SSC pagherà la differenza fino all'importo più basso di 165 JOD). I datori di lavoro contribuiranno con il 20% degli stipendi dei dipendenti fino a un contributo di 250 JOD. Per il programma Tadamun II, i datori di lavoro potevano iscrivere i propri dipendenti all'assicurazione per la sospensione del lavoro da maggio 2020 a dicembre 2020. Una condizione preliminare era che tutti i datori di lavoro e i dipendenti si iscrivessero a tutti gli altri regimi di previdenza sociale disponibili entro gennaio 2021. L'importo dell'indennità mensile è di 150 JOD, di cui 100 JOD sono coperti da SSC e 50 JOD dal datore di lavoro. Gli altri tre programmi, vale a dire Musaned I, Musaned II e Musaned III ("sostegno" in arabo) includono due benefici in denaro a seconda del livello di reddito e uno che consente il ritiro dei conti di disoccupazione dei dipendenti fino a 450 JOD per un periodo di tre mesi.

Spagna: indennità di emergenza per la disoccupazione per i lavoratori autonomi

Nel febbraio 2021 è stato prorogato fino al 31 maggio 2021 l'accesso all'indennità di disoccupazione per i lavoratori autonomi. L'indennità era già in essere nel primo semestre del 2020. Insieme alla proroga, è stata abbassata da 75 a cento al 50 per cento. Nello stesso periodo, inoltre, il Governo ha sospeso l'aumento dei contributi previdenziali che doveva essere applicato a partire da gennaio 2021.

Stati Uniti: indennità di disoccupazione più elevate e maggiore durata

Approvato l'11 marzo 2021, come parte dell'American Rescue Plan Act del 2021, l'indennità di disoccupazione sarà estesa fino al 6 settembre 2021. Con il nuovo programma Pandemic Emergency Unemployment Compensation (PEUC), l'indennità di disoccupazione può essere estesa fino a 13 settimane in più Inoltre, verranno effettuati pagamenti automatici aggiuntivi di 300 dollari USA (USD) a settimana.

Per i lavoratori autonomi e giganti, è prevista un'estensione del programma Pandemic Unemployment Assistance (PUA), a seconda delle circostanze personali e dell'attuazione da parte dello Stato della legge CARES (Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act). Gli Stati sono autorizzati a fornire assistenza in caso di disoccupazione in caso di pandemia a individui che sono lavoratori autonomi, in cerca di lavoro a tempo parziale o che altrimenti non si qualificherebbero per una regolare indennità di disoccupazione. Il programma PUA fornisce fino a 39 settimane di benefici, che sono disponibili retroattivamente a partire dalle settimane di disoccupazione che iniziano il 27 gennaio 2020 o dopo e che terminano inizialmente il 31 dicembre 2020.

Uruguay: indennità in denaro per le aziende del settore turistico che reincorporano lavoratori in congedo

Al fine di promuovere la conservazione e la creazione di occupazione nel settore turistico, la Banca delle assicurazioni sociali (Banca di previdenza sociale - BPS) prevede un sussidio alle aziende del settore turistico che, tra il 1 ° dicembre 2020 e il 31 marzo 2021, reintegrano i lavoratori licenziati coperti da sussidio di disoccupazione, o se incorporano nuovi lavoratori. Il sussidio consiste in un importo mensile non rimborsabile di 8,000 pesos uruguaiani (UYU), pagato per un massimo di quattro mesi per ogni lavoratore che l'azienda reintegrerà o assumerà in tale periodo. I lavoratori reintegrati devono aver ricevuto l'indennità di disoccupazione al 30 novembre 2020.

Conclusione

Le indennità di disoccupazione sono una delle misure più importanti per mitigare l'impatto economico e sociale di shock ed eventi estremi. Tuttavia, la maggior parte dei paesi non dispone di sistemi di sicurezza sociale per coprire il rischio di disoccupazione e la copertura effettiva è bassa.

Mentre l'obiettivo principale di questo articolo è sulla serie di misure adottate dai paesi durante la recente crisi al fine di garantire il sostentamento dei lavoratori licenziati attraverso indennità in denaro, i sistemi di indennità di disoccupazione hanno anche funzioni chiave per mantenere l'occupazione, facilitare le trasformazioni economiche, sostenere il ri -integrazione e facilitare lo sviluppo delle competenze.

L'istituzione e l'ulteriore sviluppo di programmi di assicurazione contro la disoccupazione che prevengono la disoccupazione, forniscono benefici adeguati ai lavoratori licenziati e promuovono il ritorno al lavoro è uno degli insegnamenti chiave della crisi per rafforzare la resilienza a shock futuri. Il Linee guida ISSA sulla promozione dell'occupazione sostenibile e altri prodotti della conoscenza ISSA supportano questa tendenza globale nella sicurezza sociale.

Riferimenti