Educação e cultura na seguridade social: Boas práticas na América Latina

Educação e cultura na seguridade social: Boas práticas na América Latina

A falta de proteção social está, em muitos países, ligada à falta de informação. Quando não têm consciência de seus direitos e responsabilidades, os trabalhadores e suas famílias não conseguem entender a importância ou o alcance da proteção social. É necessário, portanto, educar as pessoas sobre a seguridade social, a fim de promover seu acesso aos benefícios, sua autonomia e seu empoderamento.

A educação da seguridade social leva à criação de cultura, uma maior consciência dos direitos e responsabilidades da sociedade e dos conceitos básicos, levando a uma maior confiança nas instituições de seguridade social.
 
Essa educação também deve incorporar elementos de alfabetização financeira, principalmente em países que realizaram reformas que ofereçam maior autonomia e responsabilidade na gestão de recursos, com vistas a simplificar a identificação de opções adequadas.

Segundo a Organização Internacional do Trabalho (OIT), a seguridade social, como a proteção que uma sociedade oferece aos seus indivíduos e famílias, deve ser conhecida por todos por ser um direito humano, social e fundamental a que todos os indivíduos têm direito e que garante um padrão de vida decente (OIT, 2009).

Embora a criação de cultura não faça parte dos mandatos da maioria das instituições de seguridade social nas Américas, essas instituições estão desenvolvendo cada vez mais iniciativas - que vão desde projetos direcionados a programas educacionais sofisticados - para promover a seguridade social e fornecer instrução no assunto.

Estas ações, apresentadas na Tabela 1, podem ser categorizadas em várias linhas diferentes de acordo com: o seu grupo-alvo, o tipo de regime ou serviço de segurança social a que se relacionam ou como são implementadas - pessoalmente ou remotamente.

As “dimensões” e “categorias” listadas não são mutuamente exclusivas. Muito pelo contrário. Um programa de educação de seguridade social pode abranger uma série de iniciativas de mais de uma categoria, e uma única iniciativa pode pertencer a mais de uma categoria dentro da mesma dimensão. Na verdade, uma estratégia educacional que incorpora várias dimensões e categorias tende a ser mais eficaz.

tabela 1. Dimensões e categorias da educação previdenciária.
Educação previdenciária
Dimensão Categoria Descrição
Grupo alvo Geral Destina-se a informar o público em geral; iniciativas de sensibilização e disseminação de conceitos básicos
Específico Direcionado a grupos populacionais específicos, por exemplo, por idade ou ramo de atividade.
Esquema ou serviço de previdência social Pensões, desemprego e benefícios familiares Focado na conscientização dos membros e beneficiários sobre seus direitos e responsabilidades
Prevenção de risco Destina-se a promover o conhecimento de como prevenir doenças e riscos e, onde estes surgiram, dos direitos e responsabilidades associados, incluindo cuidados médicos quando apropriado
Saúde Focado sobretudo na prevenção e na conscientização dos direitos de cada um em termos de acesso aos cuidados de saúde
Forma de implementação Em pessoa Uma ênfase no contato pessoal e pessoal
remoto Uma ênfase no acesso digital

O Diretrizes da ISSA sobre Comunicação pelas Administrações de Seguridade Social fornece uma estrutura geral para a boa governança e gestão sistemática das práticas de comunicação (ISSA, 2016). o Diretrizes da AISS sobre Tecnologias da Informação e Comunicação (ISSA, 2019a), o Diretrizes da ISSA sobre Qualidade de Serviço (ISSA, 2019b) e o Diretrizes da ISSA sobre Prevenção de Riscos Ocupacionais (ISSA, 2019c), entre outros, também apóia a implantação de programas de educação e criação de cultura.

Experiências de implementação de iniciativas de educação e criação de cultura no campo da seguridade social

As Boas Práticas apresentadas como parte do Prêmio ISSA de Boas Práticas para a competição das Américas 2020, juntamente com outras atividades da ISSA, mostram claramente que as instituições de seguridade social estão engajadas na implementação de iniciativas relacionadas à educação e cultura. Uma seleção de diferentes experiências, apresentadas pelas instituições membros, é apresentada a seguir.

Chile

Do Chile Mútuo para Segurança (Segurança Mútua - CChC) tem desenvolvido iniciativas específicas que visam a criação de uma cultura de segurança social, tanto no domínio do género como para o desenvolvimento de competências de prevenção de riscos críticos, utilizando metodologias orientadas para a aprendizagem de adultos (CChC, 2020a). Eles são detalhados na Tabela 2.

O desenvolvimento de competências de prevenção de riscos críticos baseou-se numa estratégia de formação prática, através da constituição de um centro de formação de riscos críticos. Seu objetivo era enfrentar os riscos, incluindo; cair de altura, trabalhar com eletricidade, trabalhar em espaços confinados e operar máquinas e veículos, ao mesmo tempo que atinge diferentes grupos de trabalhadores em todo o país.

A formação prática visa recriar as condições de trabalho, contendo a exposição aos referidos riscos críticos. Duas unidades móveis foram introduzidas, adaptadas com equipamentos e tecnologia de ponta para maximizar a segurança de instrutores e trainees durante as sessões de aprendizagem experiencial. Cada unidade é grande o suficiente para transportar dois treinadores e todos os materiais necessários.

As unidades visitaram 16 regiões chilenas (percorrendo uma distância total de 4,300 km) e treinaram cerca de 4,000 pessoas ao longo de um ano, sem nenhum incidente durante o treinamento.

Em termos de formação em saúde e segurança no trabalho, a pandemia COVID-19 levou à digitalização dos processos de formação, passando de uma estratégia presencial para um formato inteiramente online. Isso manteve a continuidade do treinamento para os trabalhadores filiados que consideravam embarcar em uma atividade de risco crítico.

Foi implementado um ciclo de aprendizagem em saúde e segurança no trabalho, incorporando novas metodologias de formação e tecnologias relacionadas com a aprendizagem. Estes variaram de cursos virtuais e vídeos de microaprendizagem para reforçar o conteúdo até exercícios práticos baseados em técnicas de realidade aumentada (CChC, 2020b).

tabela 2. Experiências no Chile.
Instituição Iniciativa Grupo alvo Esquema ou serviço Forma de implementação
Mutual for Safety (SCW) Treinamento de segurança e saúde ocupacional em tempos de COVID-19 Específico Saúde remoto
Centros de treinamento de risco crítico móvel Específico Saúde Em pessoa

Costa Rica

Na Costa Rica, várias instituições desenvolveram iniciativas de educação de seguridade social, conforme descrito na Tabela 3. Em 2017, o Fundo de Seguro Social da Costa Rica (Fundo de Seguridade Social da Costa Rica - CCSS) organizou uma mesa redonda sobre pensões, benefícios por invalidez e benefícios por morte. Foi decidido incluir a seguridade social nos programas de educação pública, a fim de promover a compreensão dos direitos e responsabilidades. Em 2020, a organização também lançou um workshop de verão para crianças intitulado “Pensão de Tito” (“Pensão de Tito ") para explicar a importância de poupar para uma pensão (CCSS, 2020a).

O CCSS também implementou uma iniciativa de saúde, com farmácias, que envolveu o uso de códigos QR como uma forma inovadora de atingir diferentes grupos de pacientes. Este foi utilizado para promover a adesão terapêutica, fornecer informações sobre o uso correto da medicação e, assim, melhorar a adesão ao tratamento (CCSS, 2020b).

Por sua vez, em 2013 o sindicatos de educação assinou o primeiro acordo coletivo entre dois sindicatos (e eventualmente mais dois) e o Ministério da Educação Pública (Ministério da Educação Pública - MEP). Isso comprometeu o MEP a incorporar o conteúdo, os valores e as estratégias da seguridade social em seus programas de educação cívica (MEP, 2020a). Foi lançada a Semana da Segurança Social e ministrada formação de professores na área da segurança social (MEP, 2020b).

O conteúdo do programa variou de acordo com a idade do grupo-alvo. Espectáculos de marionetas e sociodramas foram concebidos para as aulas do primeiro ciclo (crianças dos 7 aos 10 anos). No segundo ciclo (de 10 a 12 anos), foram realizadas oficinas de leitura e mesas redondas. Enquanto os jovens do terceiro ciclo e do ensino diversificado (idades 12 a 15 e 15 a 18 respectivamente) trabalharam nas leituras nacionais e internacionais, origem, características, importância da segurança social e aspectos regulatórios.

Além disso, o Conselho de Pensão e Aposentadoria do Sindicato Nacional dos Professores (Conselho de Pensões e Reformas do Magistério Nacional - JUPEMA) lançou um programa de sensibilização dos alunos com vista ao desenvolvimento de adultos com maior consciência (JUPEMA 2020). Partiu da premissa de que hoje os escolares serão os responsáveis ​​pelo cuidado dos idosos, por isso é fundamental que eles entendam os direitos e as necessidades desse grupo.

O programa dirigia-se a alunos do primeiro e segundo ciclos e era ministrado por voluntários reformados. Foram implantados 2,000 centros, por meio dos quais cerca de 116 crianças foram capacitadas pelos XNUMX aposentados voluntários que participam da iniciativa.

tabela 3. Experiências na Costa Rica.
Instituição Iniciativa Grupo alvo Esquema ou serviço Forma de implementação
Fundo de Seguro Social da Costa Rica (CCSS) Mesa redonda sobre pensões, benefícios por invalidez e benefícios por morte Geral e Específico Seguro Social Em pessoa
Virtualização de códigos QR na educação do paciente Específico Saúde remoto
Sindicatos de educação e Ministério da Educação Pública (MEP) Incorporação de conteúdos, valores e estratégias de seguridade social em programas de educação cívica; Criação da Semana da Previdência Social Geral e Específico Seguro Social Em pessoa
Conselho de Pensão e Aposentadoria do Sindicato Nacional dos Professores (JUPEMA) Programas de conscientização de alunos Específico Seguro Social Em pessoa

México

O Instituto Mexicano de Seguridade Social (Instituto Mexicano de Seguro Social - IMSS) desenvolveu uma plataforma de educação online (CLIMSS) para fornecer educação em saúde aos seus beneficiários e ao público em geral (IMSS, 2020), conforme detalhado na Tabela 4.

A plataforma foi projetada para disseminar conhecimentos que melhorem a saúde da população. Partindo do pressuposto de que quanto maior a alfabetização da população em saúde, melhores os resultados ou as condições de saúde, o desafio era colocar em prática um pacote de treinamento e medidas de promoção da saúde que tivessem um impacto positivo na qualidade de vida individual e coletiva.

O lançamento desta ferramenta atendeu à necessidade de fornecer informações técnicas, práticas, confiáveis, estrategicamente selecionadas e especializadas, por meio de uma plataforma amigável e intuitiva. Cursos baseados em habilidades foram concebidos, com base nos princípios da aprendizagem de adultos e usando a gamificação como uma estratégia de motivação e retenção.

A plataforma pretendia atingir a meta de um milhão de usuários cadastrados e atingiu cinco vezes esse número. No que diz respeito à qualidade do curso, os participantes atribuíram aos cursos COVID-19 uma classificação de qualidade de 9.3 e às outras opções uma classificação de 9.4.

 

tabela 4. Experiências no México.
Instituição Iniciativa Grupo alvo Esquema ou serviço Forma de implementação
Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS) Literacia em saúde. IMSS Massive Online Courses Platform (CLIMSS) Geral e Específico Saúde remoto

República Dominicana

Na República Dominicana, o Superintendência de Pensões (Superintendência de Pensões - SIPEN) traçou um roteiro para promover a educação previdenciária por meio de uma série de projetos e iniciativas, conforme apresentado na Tabela 5. O objetivo era fornecer informações oportunas e precisas sobre o Sistema Previdenciário Dominicano (Sistema de pensões dominicano - SDP) junto aos diversos segmentos da sociedade, para a sensibilização para os direitos e responsabilidades dos associados e beneficiários, e para promover a inclusão das questões relacionadas com a segurança social no sistema nacional de ensino (SIPEN, 2020).

Uma série de inquéritos aos cidadãos realizados em 2014 e 2015 deixou claro que havia uma falta geral de consciência dos direitos e responsabilidades, bem como do funcionamento do SDP. Apenas 28% dos entrevistados poderiam dizer o que um administrador de fundo de pensão fez e apenas 11% sabiam sobre benefícios por invalidez ou por velhice.

Três em cada dez dos entrevistados não sabiam e não podiam estimar o valor de sua pensão. Cerca de 23% achavam que sua pensão pagaria mais da metade de seu salário.

Esses resultados levaram a um roteiro estratégico para a oferta de educação previdenciária sendo incorporado ao Plano Estratégico do país.

O roteiro contemplou uma série de iniciativas: a criação de um portal na web e de uma escola de educação previdenciária e a inclusão das questões previdenciárias no sistema educacional.

Um plano de comunicação foi colocado em prática; recursos de informação, ensino e acadêmicos foram criados, impressos e divulgados para os diferentes grupos-alvo. Foram organizadas conferências e workshops para sindicatos, associações profissionais e outras organizações não governamentais do setor privado, bem como para universidades e outras entidades educacionais.

Entre 2016 e 2020, como resultado direto dessas ações, foram realizados 89 seminários e palestras, com mais de 3,700 participantes; 1,348 pessoas se formaram na escola de previdência; e a iniciativa alcançou um índice de satisfação de 97.68 por cento.

tabela 5. Experiências na República Dominicana.
Instituição Iniciativa Grupo alvo Esquema ou serviço Forma de implementação
Superintendência de Pensões (SIPEN) Roteiro para promover a educação previdenciária Geral e Específico Seguro Social Pessoalmente e remotamente

Uruguai

Uruguai Banco do Seguro Social (Banco da Previdência Social - BPS) desenvolveu um pacote de iniciativas de educação de seguridade social como parte de sua estratégia institucional para fomentar uma cultura de seguridade social, conforme mostrado na Tabela 6 (BPS, 2020).

O BPS estabeleceu que havia a necessidade de uma abordagem sob medida para cada grupo-alvo. Para tanto, desenvolveu iniciativas em diversos níveis: programas de educação, campanhas de divulgação geral, capacitação de funcionários públicos, fortalecimento da governança e interação com a sociedade como um todo.

A promoção da capacidade dos cidadãos para o exercício dos seus direitos desenvolveu-se através da divulgação do conhecimento, da sensibilização para as responsabilidades inerentes a estes direitos, do incentivo a uma atitude crítica e participativa e do desenvolvimento da compreensão social do sistema de segurança social.

O BPS vem trabalhando em iniciativas de educação formal e informal desde 2007. A estratégia implantada na educação formal é incluir o tema no currículo em diferentes níveis. Com o tempo, os materiais evoluíram e se expandiram, começando com os cursos do quarto ano (crianças de 10 anos) e gradualmente passando para grupos de outros anos, eventualmente alcançando o currículo dos primeiros anos (crianças de 4 anos). Neste último caso, o foco foi em conceitos como solidariedade e reconhecimento de pessoas idosas. Também foi desenvolvido conteúdo para adultos que retornam ao sistema educacional.

tabela 6. Experiências no Uruguai.
Instituição Iniciativa Grupo alvo Esquema ou serviço Forma de implementação
Banco de Seguro Social (BPS) Compreender seus direitos e responsabilidades Geral e Específico Seguro Social Em pessoa

Experiências de outros países

Além das iniciativas descritas acima, outros países latino-americanos também têm experiência na promoção da educação e da cultura previdenciária.

Por muitos anos, ArgentinaA Secretaria de Previdência Social, em parceria com a UNICEF, lançou seu “Programa para uma Cultura de Previdência Social” (Programa de Cultura de Seguridade Social), que se baseou principalmente em uma campanha dirigida às crianças. Isso envolveu uma companhia de teatro itinerante realizando uma peça interativa intitulada "Super Social Security Mission" (Super Missão da Previdência Social) em escolas e teatros de todo o país para destacar a importância da segurança social e os princípios de igualdade e solidariedade. Os materiais didáticos foram fornecidos por meio de um site dedicado para acompanhar a peça (MTEySS, 2013).

In Colômbia, os Ministérios da Saúde e da Educação Nacional e o Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, órgão do Estado que trabalha para melhorar o bem-estar das famílias, colaboraram em um projeto para fomentar uma cultura de saúde ocupacional nas escolas para aumentar a conscientização sobre o tema entre os alunos e seus famílias.

Do mesmo modo, Paraguai lançou uma iniciativa para incluir a Previdência Social como uma opção em seu currículo de ensino médio. Esta iniciativa, que teve o apoio do Instituto de Seguro Social do país (Instituto de Segurança Social - IPS), que visa proporcionar aos alunos conhecimentos básicos sobre os direitos e responsabilidades da segurança social.

Fatores críticos para o desenvolvimento de iniciativas no campo da educação e cultura previdenciária

Esta seção resume os principais fatores identificados como críticos para o desenvolvimento bem-sucedido de iniciativas no campo da educação e cultura da seguridade social. Esses fatores, estão presentes em todas as boas práticas mencionadas acima, incluem:

Suporte da alta administração: Este é um dos facilitadores mais importantes para o desenvolvimento de qualquer iniciativa de educação. Essas iniciativas devem ser extensas e durar mais do que uma única administração. Educar as pessoas sobre a seguridade social é um processo gradativo, por isso é fundamental que seja feito um orçamento específico para esse fim.

Desenvolvimento de uma estratégia: Elaborar uma estratégia envolve ser claro sobre o objetivo final, estabelecer metas e monitorar o progresso da estratégia periodicamente. Um fator determinante chave na estratégia é a identificação dos vários grupos-alvo e suas características definidoras e a geração de iniciativas que são feitas sob medida para cada um desses grupos-alvo.

O sucesso dessas iniciativas depende também do envolvimento de especialistas no processo de formação, a exemplo de pessoas com experiência no assunto e fornecedores de tecnologia de ponta.

Forjando links estratégicos: Geralmente, são necessários vínculos com outros órgãos públicos (em nível nacional e jurisdicional), como ministérios e conselhos de educação, bem como com outras organizações com interesses semelhantes e / ou partes interessadas privadas que podem ajudar a implementar iniciativas sofisticadas.

Conclusões

Um problema identificado é que determinados segmentos da população têm pouco ou nenhum entendimento da seguridade social, como um direito humano e um mecanismo de proteção ao qual deveriam e poderiam ter acesso de acordo com as diferentes modalidades existentes no país. Em geral, os grupos com menos conhecimento são os mais vulneráveis ​​e com maior probabilidade de se encontrarem desprotegidos.

É cada vez mais importante para os cidadãos saberem sobre a segurança social e como ela é relevante para eles. É vital que as pessoas entendam que a seguridade social pode ter um impacto profundo em todos os setores da sociedade. Graças ao sistema de segurança social, os trabalhadores e suas famílias podem ter acesso a cuidados médicos e obter proteção contra a perda de rendimentos, seja por curtos períodos de desemprego, maternidade ou doença, ou por períodos mais longos decorrentes de acidente de trabalho ou invalidez. Eles também devem compreender que a seguridade social é a razão pela qual os idosos continuam a receber uma renda e porque as crianças e os jovens podem se beneficiar de programas específicos.

Quando falamos em fomentar uma “cultura da segurança social”, significa sensibilizar o grande público para os valores e princípios que sustentam essa cultura e disponibilizar a todos instrumentos de informação oportunos e acessíveis, independentemente da idade ou da situação económica.

O objetivo é que as pessoas vejam, compreendam e sintam a sua realidade e, com isso, tomem consciência das questões de prevenção e bem-estar. Para tanto, os centros de educação devem ser transformados em espaços de capacitação de alunos, professores e demais integrantes da comunidade educativa, para que todos entendam seus direitos e responsabilidades e, assim, possam exercer sua cidadania.

O objetivo final é melhorar a qualidade de vida das gerações atuais e futuras, facilitar o desenvolvimento dos indivíduos para que se tornem mais conscientes do seu papel na garantia da própria segurança e estabilidade e de sua maior contribuição para a sociedade em que vivem.

A educação é essencial para que o direito humano à segurança social seja uma realidade para todos.

Referências

BPS. 2020. Conoce tus derechos y obligaciones (ISSA webinar). Geneva, International Social Security Association.

CChC. 2020a. Mobile critical risk training centres (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

CChC. 2020b. Occupational safety and health training in times of COVID-19: Digital transformation in training processes (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

CCSS. 2020a. Mesa de diálogo sobre Pensión Invalidez y Muerte (ISSA webinar). Geneva, International Social Security Association.

CCSS. 2020b. Use of QR codes in patient education (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

ILO. 2009. Social Protection Education (Report). Gineva, Internacional Labour Office.

IMSS. 2020. IMSS Massive Online Courses Platform (CLIMSS): Health literacy (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

ISSA. 2016. ISSA Guidelines on communication by social security administrations. Geneva, International Social Security Association.

ISSA. 2019a. ISSA Guidelines on information and communication technology (Revised and extended edition). Geneva, International Social Security Association.

ISSA. 2019b. ISSA Guidelines on service quality (Revised edition). Geneva, International Social Security Association.

ISSA. 2019c. ISSA Guidelines on prevention of occupational risks (Extended edition). Geneva, International Social Security Association.

JUPEMA. 2020. Programa de sensibilización de estudiantes (ISSA webinar). Geneva, International Social Security Association.

MEP. 2020a. Incorporación de contenidos programáticos sobre valores y estrategias en los que se fundamenta la seguridad social (ISSA webinar). Geneva, International Social Security Association.

MEP. 2020b. Creación de la semana de la seguridad social (ISSA webinar). Geneva, International Social Security Association.

MTEySS. 2013. Se presenta el “Programa para una Cultura de la Seguridad Social“. Buenos Aires, Ministry of Labor, Employment and Social Security.

SIPEN. 2020. Road map to promote pension education: Projects and initiatives (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.