O objetivo da proteção ao desemprego é garantir a segurança de renda contra a perda de empregos e promover o emprego decente (FONTES, 2021a). Envolve seguro-desemprego ou assistência e geralmente está ligado a políticas ativas do mercado de trabalho (ALMPs). Os PAMT consistem em diferentes formas de medidas de promoção do emprego, como serviço de aconselhamento profissional para encontrar um novo emprego, apoio na preparação de um curriculum vitae (CV) e entrevistas de emprego, referências ou informações sobre empregos disponíveis ou assistência na requalificação e atualização habilidade (Bedard, Carter e Tsuruga, 2020). O Normas Internacionais do Trabalho da Organização Internacional do Trabalho (OIT) incluem três instrumentos principais para o desenho da proteção ao desemprego. A Convenção de Previdência Social (Padrões Mínimos), 1952 (nº 102) define padrões mínimos para benefícios de desemprego; enquanto a Convenção de Promoção e Proteção do Emprego contra o Desemprego, 1988 (nº 168) e a Recomendação de Promoção e Proteção do Emprego contra o Desemprego, 1988 (nº 176) estabelecem padrões mais altos e diretrizes de implementação em detalhes.

Globalmente, a proteção ao desemprego continua sendo o ramo menos implementado da seguridade social (FONTES, 2021a). A partir de 2020, sua cobertura legal foi limitada a 36.6% na Ásia e no Pacífico, em comparação com 64.2% nas Américas e 82.0% na Europa e Ásia Central e 11.6% na África. A cobertura efetiva foi ainda menor, apenas 14% dos desempregados na Ásia e no Pacífico receberam benefícios em dinheiro, em comparação com 16.4% nas Américas e 51.3% na Europa e Ásia Central e 5.3% na África (FONTES, 2021a). A estrutura do mercado de trabalho em países de baixa e média renda na Ásia e no Pacífico apresenta um desafio formidável para a extensão da proteção ao desemprego. Altos níveis de informalidade e subemprego, a prevalência de empregos de curto prazo, sazonais, de meio período e multiempregados, e de autoemprego, especialmente entre as mulheres, dificultam a proteção efetiva e sustentável do desemprego (Bista e Carter, 2017). Congratula-se, portanto, que a atenção à proteção ao desemprego aumentou recentemente na região, com 10 dos 18 esquemas criados em 2005 ou depois (Tabela 1). Esses desenvolvimentos foram respostas a choques econômicos regionais e globais, mas estão concentrados principalmente no sudeste e oeste da Ásia, com o seguro social dominando a maioria dos países da região, exceto Austrália e Nova Zelândia (assistência social) e Jordânia (seguro social e/ou conta individual). ) (ISS, 2022). A pandemia do COVID-19 levou a um aumento do interesse além dessas sub-regiões.

tabela 1. Introdução da proteção ao desemprego na Ásia e no Pacífico

País	Ano de introdução	Tipo de programa
Nova Zelândia	1930	Assistência Social
Australia	1944	Assistência Social
Japão	1947	Seguro Social
China	1986	Seguro Social
Irão	1987	Seguro Social
ประเทศไทย	1990	Seguro Social
Rep. da Coreia	1993	Seguro Social
Mongólia	1994	Seguro Social
Índia	2005	Seguro Social
Bahrein	2006	Seguro Social
Viet Nam	2006	Seguro Social
Jordânia	2010	Seguro social / Conta individual
Myanmar	2012	Seguro Social
Kuwait	2013	Seguro Social
Laos	2013	Seguro Social
Arábia Saudita	2014	Seguro Social
Malaysia	2017	Seguro Social
Indonésia	2021	Seguro Social
fonte: ISS, 2022.

Experiências em proteção ao desemprego na Ásia e no Pacífico

À medida que os sistemas de seguridade social amadurecem e a capacidade de implementação evolui, o número de instituições de seguridade social na Ásia e no Pacífico que lançam esquemas de proteção ao desemprego está crescendo (FONTES, 2021a e Bedard, Carter e Tsuruga, 2020). A perda de empregos e a desaceleração econômica causada pela COVID-19 reforçaram as vulnerabilidades relacionadas ao desemprego enfrentadas por muitos países de baixa e média renda da região, incluindo os trabalhadores da economia informal. Isso levou a discussões tripartidas para avaliar a viabilidade de estabelecer esquemas de seguro-desemprego em países como Bangladesh e Indonésia (FONTES, 2021a). A ISSA vem convocando instituições membros para debater soluções para esse desafio complexo e compartilhar boas práticas por meio de webinars, no Fórum Virtual de Previdência Social para Ásia e Pacífico 2022, e outras atividades. Este artigo espera estimular a reflexão sobre este tema na região, resumindo as experiências emergentes, desafios e lições aprendidas das instituições membros.

Ministério de Recursos Humanos e Previdência Social, China

O Ministério chinês de Recursos Humanos e Previdência Social (MoHRSS) lançou várias iniciativas para mitigar o impacto da crise do COVID-19 nas empresas, manter os níveis de emprego e proteger os meios de subsistência. A estratégia era composta por uma série de elementos (MoHRSS, 2021 See More; ISS, 2020). Em primeiro lugar, as micro, pequenas e médias empresas (MPMEs) – que representam 90% do emprego total – foram reembolsadas de suas contribuições anteriores para o seguro-desemprego se limitassem as demissões a níveis predefinidos com base no tamanho da empresa, histórico de contribuição, duração do serviço , e assim por diante. Em segundo lugar, as contribuições patronais das MPME foram dispensadas, reduzidas e diferidas em diferentes fases da pandemia ao longo de dois anos.

Além das mudanças nos regimes existentes, o seguro-desemprego foi ampliado consideravelmente. Os subsídios de desemprego foram prorrogados até dezembro de 2020 para aqueles que permaneceram desempregados mesmo após a expiração da elegibilidade. As distinções entre os trabalhadores locais e os migrantes – uma pedra angular do sistema de segurança social chinês – foram temporariamente relaxadas, pois os trabalhadores migrantes domésticos receberam subsídios de subsistência temporários com base nos padrões de subsídio de subsistência nas cidades onde pagavam contribuições.

Órgão de Administração da Segurança Social Nacional para o Emprego (BPJS Ketenagakerjaan), Indonésia

A Indonésia introduziu o primeiro programa de subsídio de desemprego do país em 2021. O programa abrange apenas os trabalhadores que já estão inscritos em dois programas públicos de segurança social: a Segurança Social para a Saúde no âmbito do Órgão de Administração da Segurança Social para o Sector da Saúde (BPJS Kesehatan) e o Previdência Social dos Trabalhadores sob BPJS Ketenagakerjaan. O BPJS Ketenagakerjaan gerencia o pagamento do benefício em dinheiro enquanto o treinamento e o acesso a informações sobre o mercado de trabalho são fornecidos pelo Ministério do Trabalho (FONTES, 2021b).

Além de aconselhamento de carreira e treinamento online e offline, os trabalhadores elegíveis também podem receber benefícios em dinheiro por até seis meses, incluindo 45% do salário mensal nos primeiros três meses e 25% nos três meses seguintes. Os empregadores que não registrarem seus funcionários terão que pagar uma compensação em dinheiro aos funcionários como um montante fixo, além de fornecer treinamento profissional.

O programa é financiado por uma taxa de contribuição total de 0.46 por cento do salário mensal, dos quais 0.22 por cento são contribuídos pelo governo e os restantes 0.24 por cento pelo empregador. Importa referir que a contribuição patronal para o seguro-desemprego é deduzida da recomposição da componente de seguro de vida e compensação de trabalho do programa de pensões, sem que implique qualquer encargo financeiro adicional para os empregadores (Medina, 2021 See More). Em 2022, o número total de beneficiários do programa de subsídio de desemprego deverá atingir 629,000 (Secretaria do Gabinete, 2022).

Corporação de Seguridade Social, Jordânia

O governo da Jordânia lançou os 200 milhões de dinares jordanianos (JOD) ao emprego programa de proteção aos trabalhadores durante a pandemia (SSC, 2021 See More). A Corporação de Seguridade Social (SSC) foi orientada pela Diretrizes da ISSA sobre Coleta e Conformidade de Contribuições (ISSA, 2019a) e o Diretrizes da ISSA sobre Qualidade de Serviço (ISSA, 2019b) na concepção de respostas oportunas e eficazes ao aumento sem precedentes do desemprego. O programa foi aplicado aos trabalhadores de duas categorias de empresas de dezembro de 2020 a dezembro de 2021. Primeiro, os trabalhadores empregados em estabelecimentos não autorizados a trabalhar devido às restrições da pandemia receberam 50% de seus salários líquidos. As contribuições dos trabalhadores para os seguros aplicáveis ​​também eram feitas pelo programa, sujeitas a um teto. Em segundo lugar, os trabalhadores dos setores e empresas mais afetados pela pandemia receberam 75% de seus salários líquidos, financiados conjuntamente pelo governo e pelo empregador. O SSC também apoiou os empregadores a gerenciar os impactos de liquidez da pandemia, reduzindo o total de contribuições para a previdência social de 21.75% para 5.25% de março a maio de 2020 e permitindo que eles adiassem as contribuições desses meses para uma data posterior.

Organização de Segurança Social, Malásia

Desde 2019, todos os trabalhadores de empresas privadas - independentemente do tamanho da empresa - na Malásia têm proteção garantida no emprego sob a Lei do Sistema de Seguro de Emprego (EIS) de 2017. O EIS fornece cinco tipos de benefícios por meio da Organização de Seguridade Social (SOCSO): O Subsídio de Procura de Emprego , Subsídio de Reemprego Antecipado, Subsídio de Renda Reduzida, Subsídio de Formação e Taxa de Formação. Empregados e empregadores são obrigatoriamente obrigados a contribuir com 0.2 por cento dos salários cada um para o EIS. Todos os funcionários que fizeram contribuições por pelo menos 12 meses ao longo de 24 meses são elegíveis para o EIS em caso de desemprego (SOCO, 2020). Em maio de 2022, 6.4 milhões de trabalhadores estavam cobertos. No exercício financeiro de 2021/2022, 449 milhões de Ringgit da Malásia (RM) foram pagos em benefícios a 77,603 trabalhadores. Além disso, o SOCSO ajudou 384,000 desempregados à procura de emprego a retornar ao trabalho por meio de serviços de emprego até o momento (SOCO, 2021).  

Com a implantação do EIA, o escopo dos serviços prestados pelo SOCSO expandiu-se consideravelmente. Em 2020, o SOCSO recebeu o mandato do Provedor Nacional de Serviços de Emprego, resultando em um aumento na demanda por serviços de corretagem de emprego do SOCSO. Esse papel expandido exigiu a construção de mecanismos para colaborar efetivamente em todo o ecossistema fragmentado de entidades públicas e privadas que oferecem serviços de emprego. Para responder a este desafio, o SOCSO criou uma plataforma digital de janela única. O portal MyFutureJobs é uma plataforma unificada para a entrega integrada de serviços de emprego. Ele contém informações sobre candidatos a emprego, que por sua vez estão conectados a oportunidades de trabalho personalizadas, programas ativos de mercado de trabalho em todos os ministérios e conselheiros de carreira do SOCSO para apoio individualizado. Ele também fornece informações sobre o mercado de trabalho em tempo real para permitir uma melhor formulação de políticas.

O EIS e o portal MyFutureJobs foram fundamentais durante a pandemia, pois os registros de candidatos a emprego aumentaram 167%. A SOCSO projetou vários programas, entregues através do portal MyFutureJobs, com uma alocação total de mais de RM 27 bilhões (2.45 por cento do PIB).

Organização Geral para o Seguro Social, Arábia Saudita

O Reino da Arábia Saudita promulgou a Lei do Seguro Desemprego (SANED) em 2014 para fornecer apoio de renda transitório para trabalhadores do setor privado desempregados (SHOW, 2018). Atualmente, todos os empregados e empregadores são obrigados a contribuir com 0.75% dos salários para o fundo SANED (Gazeta Saudita, 2022). O desenho do benefício segue uma estrutura móvel para incentivar uma transição mais rápida para o re-emprego: o seguro-desemprego é pago à taxa de 60% do salário médio mensal nos primeiros três meses, seguido de 50% dessa média nos meses seguintes. meses, até um máximo de 12 meses. Além disso, a Organização Geral para o Seguro Social (GOSI) – a organização implementadora do SANED – trabalha em estreita colaboração com o Ministério do Trabalho e Desenvolvimento Social e o Fundo de Desenvolvimento de Recursos Humanos para fornecer treinamento e assistência ao desenvolvimento profissional aos desempregados. Uma inovação chave do SANED é que tanto a determinação de elegibilidade quanto a saída são gerenciadas automaticamente por meio de troca de dados contínua entre instituições relevantes.  

O SANED foi fundamental para mitigar os impactos da crise do COVID-19, principalmente nas pequenas e médias empresas. O programa foi modificado temporariamente para fornecer suporte salarial por três meses a todas as empresas com menos de 5 trabalhadores e 70 por cento para as maiores (Fusco, 2020). O programa SANED gastou cerca de 6.2 bilhões de riais sauditas para apoiar 478,077 trabalhadores em 84,377 estabelecimentos (SHOW, 2021). O objetivo central era manter a taxa de desemprego em 12%, minimizando a fraude. Os esforços para ampliar o programa foram substanciais. A GOSI reprojetou o design do programa e os fluxos de trabalho; estabelecer novos canais de comunicação; e desenvolveu novos modelos de detecção de fraudes. O número de funcionários de atendimento ao cliente aumentou em 700% e mais de 2 milhões de atualizações de texto foram enviadas aos clientes.  

Ministério do Emprego e Trabalho e Serviço Nacional de Pensões, República da Coreia

O regime de Seguro de Emprego é o principal instrumento na República da Coreia que protege os trabalhadores desempregados. Apoiado pelo Employment Insurance Act 1993, foi lançado em 1995. O Ministério do Emprego e Trabalho (MoEL) fornece supervisão geral, paga benefícios e administra o programa. O Serviço de Indenização e Bem-Estar dos Trabalhadores da Coréia (COMWEL) define as taxas de contribuição, e o Serviço Nacional de Seguro de Saúde (NHIS) coleta as contribuições. Embora o esquema tenha sido inicialmente limitado aos empregados do setor formal, ele foi progressivamente expandido durante a pandemia em um esforço para estender a proteção ao desemprego a todos os trabalhadores, e especialmente aos autônomos dependentes (Ministério do Emprego e Trabalho, 2021), que são próprios conta os trabalhadores que dependem em seu trabalho de outra unidade econômica. O âmbito de cobertura do seguro de emprego foi alargado a artistas e várias categorias de contratados dependentes através de alterações legais em dezembro de 2020 e julho de 2021 (ver ALEGRIA, 2021c para mais detalhes sobre o regime de seguro de emprego). Dentro 2020, 14.1 milhões de pessoas estavam seguradas e quase 1.8 milhão recebiam benefícios de desemprego (Estatísticas Coreia).  

Embora o principal programa de seguro de emprego cubra a população em idade ativa, a República da Coreia também enfrenta o desafio de financiar pensões adequadas com uma população envelhecida e taxas de natalidade em declínio. Para reduzir a pressão sobre os fundos de pensão, é importante a criação de empregos para trabalhadores mais velhos de 50 a 60 anos, que representam 14.6% da população, e estão no contexto local chamados de “nova meia-idade”. (NPS, 2021). O Serviço Nacional de Pensões (NPS) estabeleceu uma “nova equipe de força-tarefa de projeto de meia-idade” em julho de 2017 para fornecer treinamento e consultas personalizadas para apoiar esse grupo populacional na busca de emprego. Desde 2018, o NPS estabeleceu um sistema para combinar a nova meia-idade com empregos no setor público e privado usando técnicas de big data. O NPS montou uma equipa dedicada a fomentar colaborações e desenvolver projetos que visem o emprego deste público-alvo. Desde o início da nova política de emprego de meia-idade, o NPS vinculou 1,181 participantes a oportunidades de emprego por meio de 51 programas. Em 2021, existem 20 funcionários designados em sete escritórios regionais trabalhando para estabelecer redes com governos locais, buscando ativamente projetos conjuntos na identificação e vinculação de recursos sociais regionais relacionados à nova meia-idade.

Resultados

A Tabela 2 resume os resultados que essas instituições conseguiram alcançar por meio de seus programas de proteção ao desemprego.

tabela 2.

Instituição	Resultados obtidos
MoHSS, China	104.2 bilhões de yuans chineses (CNY) em subsídios concedidos a 6.08 milhões de empresas (5 vezes maior em relação a 2019), beneficiando 156 milhões de funcionários que evitaram ser demitidos devido a esses subsídios 13.37 milhões de pessoas receberam benefícios de seguro-desemprego em vários programas em 2020 – 2.7 vezes maior em relação a 2019 CNY 150.9 bilhões em reembolsos e reduções de contribuições de seguro-desemprego
SSC, Jordânia	131,000 empresas capazes de reduzir seus custos operacionais no valor de JOD 180 milhões por meio de subsídios salariais financiados pelo governo e pelo SSC 90,000 funcionários beneficiados com subsídios salariais
SOCSO, Malásia	A capacidade de processamento aumentou de 18,988 casos registrados em 2018 para um acumulado de 793,626 candidatos a emprego registrados no MYFutureJobs até meados de 2021 Em 2020, 160,554 indivíduos conseguiram emprego por meio do MYFutureJobs Em maio de 2021, 64,724 empregadores se registraram no MyFutureJobs (15% de todos os empregadores na Malásia) Em maio de 2021, 104,380 vagas médias diárias ativas publicadas
SHOW, Arábia Saudita	Pré-COVID 100% de cobertura da população pretendida alcançada logo após o lançamento do programa Pagamento de benefícios no prazo de 10 dias corridos após a aceitação do pedido de benefício 4 reclamações recebidas por 1,000 transações Uma pontuação de 4.43 de 5 recebida na pesquisa trimestral de satisfação do cliente Expansão COVID Taxa de desemprego mantida quase nos níveis pré-COVID (12.6% em 2020 em comparação com 12% em 2019) Expansão executada em 14 dias Menos de 0.01% de fraude registrada
MoEL, COMWEL e NPS, República da Coreia	Quase 1.8 milhão receberam benefícios de desemprego em 2020 Empregos criados para trabalhadores de meia idade (50-60 anos) após um curso de formação: 2.5 em 2018 → 3.9 em 2019 → 5.5 em 2020 5.5 postos de trabalho criados por formação em 2020, um aumento superior a 100% face a 2018 Taxa de correspondência de 8.3% alcançada em 2020

Fatores críticos de sucesso

A coordenação dos regimes de seguro-desemprego com PAMTs é fundamental para maximizar sua eficiência, pois atuam de forma complementar para proteger segmentos vulneráveis ​​da população que estão na pobreza ou em risco de cair na pobreza e informalidade. Na Arábia Saudita, o GOSI trabalha em estreita colaboração com outras agências governamentais para complementar a ajuda financeira com apoio psicológico e de treinamento para impulsionar o reemprego mais rápido. Na Malásia, a divulgação, o treinamento e a adequação ao trabalho são parte integrante do EIS.

Fornecer apoio abrangente ao desemprego requer alta capacidade. A capacidade financeira, técnica e administrativa necessária para fornecer informações eficientes sobre o mercado de trabalho e serviços de colocação muitas vezes falta, especialmente em países de baixa e média renda. Na República da Coreia, o Governo introduziu o conceito de emprego universal. Além de pagar o seguro-desemprego por meio de seus 133 Centros de Previdência Social Plus em todo o país, o Ministério do Emprego e Trabalho estabeleceu um roteiro em dezembro de 2020 com o objetivo de estender gradualmente a cobertura do seguro-desemprego a todos os trabalhadores até 2025 e implementou um apoio ao emprego para “todos os candidatos a emprego ” em janeiro de 2021 (ALEGRIA, 2021c).

A preparação institucional e a flexibilidade administrativa são cruciais para expandir o seguro-desemprego durante as crises. A resposta da seguridade social chinesa foi facilitada por uma plataforma unificada de seguro social lançada em 2019. Ao melhorar a disponibilidade de serviços eletrônicos nesta plataforma, os serviços presenciais foram reduzidos consideravelmente. Os processos de candidatura foram simplificados e os critérios de elegibilidade foram minimizados para candidaturas rápidas. Por exemplo, pedidos de seguro-desemprego on-line foram aceitos em 297 cidades, o que substituiu temporariamente a prática obrigatória regular para os desempregados se registrarem em agências de serviço público e provarem seus esforços de busca de emprego.

A integração administrativa é crucial para a implementação eficiente de um apoio abrangente ao emprego. Em particular, PAMTs em países em desenvolvimento muitas vezes sofrem de fragmentação programática e institucional, levando à duplicação de serviços e ineficiência (Pássaro e Silva, 2020). A cobertura efetiva substancial alcançada pela Malásia é atribuível ao portal MyFutureJobs, que consolida diferentes atores públicos e privados para fornecer serviços integrados de emprego focados no cliente.

A análise avançada de dados pode melhorar a qualidade do apoio ao emprego. Na Malásia, os dados coletados por meio do portal MyFutureJobs foram usados ​​para desenvolver novas intervenções. Por exemplo, o comportamento do usuário no portal é analisado rotineiramente para projetar intervenções ativas no mercado de trabalho de curto ou longo prazo. Da mesma forma, o NPS na Coréia usa algoritmos para combinar a nova meia-idade com os requisitos das empresas e, assim, melhorar a qualidade da correspondência.

O controle de fraudes continua sendo uma preocupação importante para o seguro-desemprego, especialmente durante as crises, quando as solicitações aumentam, tornando cruciais as verificações automáticas de elegibilidade baseadas em dados. Por exemplo, o GOSI conseguiu trocar dados automaticamente com várias instituições para verificar com credibilidade os pedidos de seguro-desemprego. O SOCSO na Malásia também conta com a integração com outras instituições relevantes (por exemplo, departamento fiscal, bancos) para mitigar os riscos de fraude. A identidade nacional é um recurso importante para permitir que o programa garanta a exclusividade dos aplicativos e acompanhe o status real do desemprego.

Embora muitas instituições tenham expandido com sucesso o seguro-desemprego em resposta à pandemia, a sustentabilidade financeira continua sendo uma questão em aberto. A resposta bem-sucedida na Jordânia recebeu apoio adicional considerável do governo, que foi complementado por fundos de seguro excedentes com o SSC. Na China, o saldo acumulado dos fundos de seguro-desemprego em algumas regiões se esgotou desproporcionalmente, o que acabará por afetar sua capacidade de financiar futuras crises de desemprego. Intervenções políticas para recuperar financeiramente e contornar déficits futuros ainda estão surgindo.

Conclusão

Quase metade de todos os trabalhadores, ou mais de 900 milhões de pessoas, são afetadas por empregos vulneráveis ​​na região, variando de 31% no leste da Ásia a 72% no sul da Ásia (ISS, 2018). No entanto, a região da Ásia e do Pacífico responde por menos de 20% dos esquemas de proteção ao desemprego no mundo (ISS, 2022). A maioria dos programas não oferece benefícios para candidatos a emprego pela primeira vez e exclui pessoas em formas de emprego atípicas. As desacelerações econômicas tendem a afetar as taxas de emprego entre os trabalhadores mais jovens mais do que os trabalhadores mais velhos e, como tal, a proteção dos trabalhadores mais jovens é identificada pela ISSA como uma das 10 principais prioridades de seguridade social na região (ISS, 2018).

De forma encorajadora, um número crescente de países está se preparando para implantar esquemas de seguro-desemprego na região. Nas Filipinas, por exemplo, o projeto de lei de ampliação do seguro-desemprego foi aprovado pela Câmara dos Deputados no início de junho de 2021 e aguarda aprovação do Senado (Cárter, 2021).

Em um esforço para ajudar as instituições membros da ISSA a responder aos novos desafios e se adaptar constantemente às mudanças e transformações no mercado de trabalho, a ISSA publicou seu Diretrizes sobre a Promoção do Emprego Sustentável em 2016 (ISSA, 2016). Uma versão atualizada destas Diretrizes será apresentada na próximo Fórum Mundial da Segurança Social a ser realizada no Marrocos em outubro de 2022. Estas Diretrizes da ISSA visam ajudar as instituições membros da ISSA a fazer escolhas estratégicas informadas na concepção e entrega de programas e serviços destinados a ajudar as pessoas a ter acesso ao emprego e permanecer empregadas, para melhorar sua empregabilidade por meio do acesso contínuo a aprendizagem ao longo da vida e para facilitar o regresso ao trabalho.

As experiências recentes das instituições membros da ISSA descritas neste artigo demonstram concretamente a implementação do conteúdo do Diretrizes da ISSA sobre a promoção do emprego sustentável. Eles lançam luz sobre maneiras de buscar uma promoção significativa do emprego e proteção contra o desemprego, apesar dos desafios estruturais enfrentados pela região.

Referência