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Soluções Administrativas para Extensão de Cobertura -
Objetivos do Diretrizes da ISSA sobre Soluções Administrativas para Extensão de Cobertura

O Diretrizes da ISSA sobre Soluções Administrativas para Extensão de Cobertura visam fortalecer as capacidades das administrações de seguridade social para oferecer programas contributivos eficazes e trabalhar para a extensão da cobertura a grupos que normalmente são difíceis de cobrir. No contexto dessas diretrizes, os grupos que normalmente são difíceis de cobrir referem-se a uma ampla variedade de trabalhadores, como trabalhadores independentes, trabalhadores migrantes e trabalhadores domésticos, que geralmente estão envolvidos na economia informal e trabalhadores na agricultura e na agricultura. setores da pesca.

Diferentes estratégias abrangentes para estender a cobertura a grupos de difícil acesso

A cobertura universal de segurança social pode ser alcançada por meio de uma combinação de: programas contributivos obrigatórios; programas contributivos subsidiados (ou seja, onde parte do prêmio é financiada por impostos); programas não contributivos e financiados por impostos; esquemas contributivos voluntários; e benefícios em espécie. Desafios nacionais específicos exigem abordagens específicas de cada país. Embora programas universais básicos não contributivos possam ser realizados dentro de um período relativamente curto de tempo - o desenvolvimento de tecnologias móveis, por exemplo, está ajudando a obter uma extensão de cobertura mais rápida - muitos países continuam, de maneira que espelha a expansão anterior das redes sociais. segurança ao longo do século XX, para introduzir e ampliar gradualmente os programas contributivos de segurança social, fornecendo primeiro acesso a grupos selecionados de trabalhadores e empregadores. Em uma primeira instância, os grupos selecionados priorizados são geralmente aqueles que são mais prontamente capazes de serem formalmente registrados pelas administrações e que têm capacidade para pagar contribuições regulares. Posteriormente, os países avançam progressivamente para melhorar a abrangência - em escopo e profundidade - da cobertura da seguridade social nacional, em consonância com a evolução do mercado de trabalho e o progresso econômico e social. Isso costuma ser chamado de abordagem do desenvolvimento em cinco etapas, ou seja, desde a falta de provisão até a introdução de um primeiro programa, de um número limitado a um número maior de pessoas cobertas, de um programa a uma cobertura mais abrangente para um maior número de riscos, de um nível básico a um nível mais generoso de benefícios, e de esquemas fragmentados a sistemas mais coordenados e integrados, com a devida consideração às questões de adequação, equidade, portabilidade e sustentabilidade a longo prazo.

Com o objetivo de garantir que todos os membros da sociedade tenham acesso efetivo a pelo menos um nível básico de seguridade social ao longo de suas vidas, a Recomendação da Organização Internacional do Trabalho (OIT) sobre Pisos Nacionais de Proteção Social, 2012 (Nº 202), reforçou as normas internacionais de segurança social existentes. Ele fornece orientação para garantir a cobertura para todos, incluindo, assim, os anteriormente desprotegidos, um grupo importante entre os quais em muitos países são trabalhadores da economia informal e de suas famílias.

Estabelecer e manter pisos nacionais de proteção social é de importância crítica para estender a cobertura da seguridade social. De acordo com os instrumentos normativos da OIT, os pisos nacionais de proteção social devem incluir pelo menos as seguintes garantias básicas de seguridade social, definidas em nível nacional:

  • Acesso universal a cuidados de saúde essenciais, incluindo cuidados de maternidade;
  • Segurança básica de renda para crianças, fornecendo acesso a nutrição, educação, assistência e quaisquer outros bens e serviços necessários;
  • Segurança básica de renda para pessoas em idade ativa que não conseguem obter renda suficiente, especialmente em casos de doença, desemprego, maternidade e incapacidade;
  • Segurança básica de renda para idosos.

Além disso, a Recomendação da OIT sobre a transição da economia informal para a formal, 2015 (Nº 204), reconhece a falta de proteção dos trabalhadores na economia informal e fornece orientações para melhorar sua proteção previdenciária e facilitar sua transição para a economia informal. trabalho na economia formal.

As soluções administrativas propostas nessas diretrizes são, em muitos aspectos, úteis na implementação de ambas as recomendações.

Todos os programas de previdência social têm objetivos explícitos e muitas vezes múltiplos (por exemplo, redução da pobreza, redistribuição, redução do consumo, seguro). A busca desses objetivos determina, em grande parte, o mecanismo de financiamento escolhido para financiar o programa. Embora os programas não contributivos tenham um impacto positivo particularmente importante no alívio da pobreza e tenham resultado em rápida extensão básica da cobertura em muitos países - especialmente para a população feminina e grupos vulneráveis ​​e desfavorecidos -, a introdução e extensão de tais esquemas requerem recursos fiscais significativos. Os programas projetados para compensar os trabalhadores pela renda perdida quando estão economicamente inativos ou, após a aposentadoria, quando saem da força de trabalho, geralmente são financiados predominantemente por contribuições do trabalhador e do empregador. Para os benefícios proporcionados pelos programas contributivos, existe uma expectativa de que o nível de benefício esteja vinculado a alguma medida dos ganhos anteriores do trabalhador; de acordo com o contexto econômico nacional, essa medida determina a adequação relativa (suavização do consumo) do valor em dinheiro do benefício. À medida que os padrões de vida das pessoas melhoram e suas expectativas aumentam, e à medida que uma maior renda familiar, espaço fiscal e capacidade institucional permitem, o escopo e a profundidade da cobertura da seguridade social podem se expandir. Para garantir a realização sustentável dos múltiplos objetivos dos programas de seguridade social que compõem o sistema nacional de seguridade social, é importante fazer uso coerente dos mecanismos de financiamento contributivo e não contributivo e levar em consideração os incentivos e desincentivos relativos aos trabalhadores, empregadores. e a população coberta criada pelo uso de mecanismos de cobertura contributiva e não contributiva.

Oportunamente para os gerentes de tais programas, muitas funções são semelhantes. Com o objetivo de melhorar a administração, ao comparar mecanismos de registro, processamento de back-office, comunicações, prestação de serviços, pagamento de benefícios e processos de apelação, há muito a ser ganho no aproveitamento dessas semelhanças e, sempre que possível, devem ser desenvolvidas abordagens comerciais compatíveis. .

Principais desafios para a extensão de programas contributivos

No que diz respeito aos programas contributivos, a prioridade de cobertura declarada das populações geralmente é garantir acesso efetivo a seguros de saúde de qualidade e acessíveis. Em termos de prática institucional de seguridade social, os programas contributivos mais comuns que oferecem benefícios em dinheiro aos trabalhadores formais da economia são aqueles para velhice, invalidez e sobrevivência, seguidos de perto por acidentes de trabalho e assistência médica. Programas de cuidados de longo prazo contributivos são raros, mesmo entre as economias mais desenvolvidas, situação que, sem dúvida, precisará ser abordada no médio prazo, dado o envelhecimento da população. Os programas de seguro-desemprego estão se tornando mais comuns, mas estão disponíveis em menos da metade de todos os países do mundo. Em muitos países, os benefícios pecuniários por doença, maternidade e abono de família são financiados por contribuições de empregadores e empregados.

Para estender melhor a cobertura e apoiar a formalização do trabalho, a administração e o design de programas contributivos devem levar em consideração as características e circunstâncias especiais dos grupos difíceis de cobrir (ou difíceis de alcançar), que normalmente incluem aqueles que têm:

Mudanças frequentes de emprego e local de trabalho. Para as administrações de seguridade social, essas mudanças frequentes resultam em dificuldades no registro, manutenção de registros e cobrança de contribuições, bem como na totalização de benefícios, especialmente quando os esquemas são fragmentados de acordo com grupos e regiões, e carecem de uma coordenação eficaz e do apoio de uma organização. sistema adequado de tecnologia da informação e comunicação (TIC). Em tais condições, os desafios são o multi-registro e a duplicação de pagamentos de benefícios, que provavelmente resultarão em problemas de integridade e aumento dos custos do programa. Consequentemente, é necessária uma maior e melhor coordenação entre diferentes esquemas.

Capacidade contributiva baixa e flutuante. Tal condição dificulta a determinação das bases apropriadas para o cálculo de contribuições e benefícios e apresenta desafios para o pagamento total e regular de contribuições, mesmo em áreas prioritárias, como assistência médica, e benefícios a longo prazo, como pensões. Os níveis de contribuição e as estruturas de benefícios resultantes devem procurar acomodar a capacidade contributiva dos trabalhadores com fluxos de renda baixos e flutuantes (incluindo sazonais). Podem ser implementados incentivos, incluindo subsídios de contribuição, para apoiar o pagamento de contribuições.

Nenhuma relação formal empregador-empregado. Os empregadores fornecem uma interface formal com a instituição de previdência social, geralmente com uma obrigação legal em relação ao registro de funcionários e ao pagamento oportuno e integral de suas próprias contribuições e das de seus funcionários. O desafio para a instituição de segurança social é desenvolver soluções administrativas apropriadas para apoiar os trabalhadores que não são ativos na economia formal regulamentada ou que são trabalhadores independentes, para simplificar os processos administrativos e reduzir os obstáculos burocráticos ao pagamento de contribuições.

Níveis mais baixos de alfabetização. A população de difícil acesso é frequentemente analfabeta ou pode não falar a língua oficial nacional, por exemplo, no caso de trabalhadores migrantes. Eles podem não ter as habilidades necessárias para usar ou ter acesso a ferramentas modernas baseadas na Web.

Graus mais baixos de organização em comparação com trabalhadores formais da economia. Os trabalhadores da população de difícil cobertura são frequentemente menos organizados do que os trabalhadores da economia formal. Onde existirem sindicatos ou organizações profissionais, como cooperativas, associações de pescadores e organizações de trabalhadores migrantes, a instituição de previdência social poderá priorizar a colaboração com esses órgãos para atuar como uma ponte para formalizar os trabalhadores através do registro e da coleta de contribuições.

Barreiras ao acesso administrativo. A falta de documentos formais de identificação necessários, as dificuldades de comunicação no idioma oficial e as ferramentas de comunicação convencionais, o afastamento geográfico, a discriminação e o estigma sofridos por certos grupos, como os trabalhadores domésticos, e a falta de acesso ao setor formal de serviços bancários e financeiros. algumas das barreiras que resultam em custos administrativos mais altos do programa em comparação com os programas que cobrem os trabalhadores na economia formal. O desafio é adotar meios apropriados e econômicos para melhorar o acesso, por exemplo, por meio de canais de comunicação modernos apropriados, escritórios móveis bem equipados e organizações de terceiros com base na comunidade.