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Soluções Administrativas para Extensão de Cobertura -
C. Cobrindo o “Missing Middle”

Alargar a cobertura da segurança social aos trabalhadores da economia informal é um desafio assustador e formidável. Embora alguns países estejam fazendo avanços importantes nessa lacuna de cobertura de longa data, o número crescente e contínuo de trabalhadores na economia informal a torna uma prioridade ainda mais urgente.

Embora existam programas de assistência social para trabalhadores da economia informal extremamente pobres, existem aqueles que não são “suficientemente pobres” em virtude de seu trabalho e, portanto, não são elegíveis para cobertura. No entanto, eles não ganham o suficiente para contribuir para programas regulares. Sua capacidade contributiva limitada, bem como as complexidades administrativas de acesso aos serviços de previdência social, muitas vezes impedem sua inclusão em programas contributivos regulares para empregados do setor formal e autônomos.

Esses trabalhadores da economia informal são pegos no meio de não serem suficientemente pobres e não ganharem o suficiente, o chamado “meio ausente”. Entre eles contam-se os trabalhadores autônomos de baixa renda, trabalhadores ocasionais na construção ou em fábricas, migrantes de baixa qualificação, trabalhadores rurais e os proprietários de pequenas empresas, como vendedores ambulantes. Especialmente em países onde a economia informal ocupa a parcela preponderante da força de trabalho, o “meio ausente” representa um grande grupo populacional cuja exclusão do sistema de seguridade social agrava o risco de um país aumentar os níveis de pobreza.

Esta parte das Diretrizes da ISSA sobre Soluções Administrativas para Extensão de Cobertura fornece orientação sobre como a cobertura previdenciária do “meio ausente” pode ser melhorada. Baseia-se nas experiências de países que alcançaram progressos na cobertura deste grupo vulnerável, incluindo iniciativas para formalizar os negócios e fontes de subsistência dos trabalhadores informais. Simplificar os processos administrativos, subsidiar contribuições e desenvolver abordagens de comunicação personalizadas são fatores importantes de sucesso para estender a previdência social a esse grupo de difícil cobertura. A coordenação com outras entidades públicas, como os administradores fiscais, é crucial para serviços one-stop-shop que facilitem o registo, identificação e formalização do “missing middle”.

Tendo em conta as especificidades dos países e as diversidades regionais, são definidas estratégias para cobrir o meio em falta no contexto do sistema de segurança social de um país. A existência de programas que facilitem a transição dos trabalhadores informais da assistência social para regimes contributivos regulares é um fator de habilitação fundamental, bem como políticas que apoiem o financiamento e a sustentabilidade desses programas. O apoio nacional a essas estratégias é indispensável.