A instituição define as principais características do grupo populacional a ser coberto, que será o foco das estratégias de extensão de cobertura.

A definição do grupo populacional a ser coberto é o primeiro passo no desenvolvimento de estratégias de extensão de cobertura e no estabelecimento das principais características dos esquemas e programas de seguridade social para cobrir efetivamente os grupos populacionais que trabalham na economia informal, particularmente o meio ausente.