Os acordos internacionais de previdência social possibilitam a portabilidade de benefícios para milhões de pessoas seguradas e geram a exportação de bilhões de dólares em benefícios em dinheiro ao redor do mundo entre os países signatários. Isso envolve troca de dados transfronteiriça significativa e processamento de informações administrativas. A implementação eficaz e confiável de acordos requer, portanto, uma aplicação intensiva de TIC para garantir a integridade do processo. Apesar da crescente aplicação das TIC na previdência social, a implementação de acordos internacionais baseada em TIC continua desafiadora, em grande parte devido à falta de padrões.
Os acordos internacionais de seguridade social constituem um instrumento legal essencial que permite a portabilidade dos direitos sociais aos trabalhadores migrantes, assegurando que os períodos de emprego sejam levados em consideração na concessão de benefícios nos países signatários. Os acordos internacionais também visam impedir a “dupla contribuição” de trabalhadores temporários em um país anfitrião, permitindo economia de custos sem reduzir a proteção social.
Embora a maioria dos acordos internacionais de previdência social sejam bilaterais - sendo concluídos por dois países -, existem alguns acordos multilaterais que permitem a vários países coordenar partes de seus esquemas de previdência social.
Essas diretrizes abordam a implementação dos aspectos operacionais de acordos internacionais usando as TIC e concentram-se nos processos de troca de dados e funções relacionadas.
O desenvolvimento geral de um contrato de previdência social envolve dois fluxos de atividades. Primeiro, envolve a realização de discussões e negociações preliminares, a preparação do texto do contrato, a assinatura e ratificação do contrato e a definição de quando o contrato começará a ser aplicável (os chamados entrada em vigor) Segundo, é necessário configurar os procedimentos administrativos para responder às solicitações relacionadas ao contrato, além de definir as funções e responsabilidades dessas tarefas. Estes últimos são geralmente estabelecidos nos chamados acordos administrativos anexados ao contrato de seguridade social.
A implementação de acordos internacionais requer mecanismos confiáveis para troca de dados entre as instituições envolvidas. Isso inclui, entre outros assuntos, a definição dos dados a serem trocados, o mecanismo de autenticação (por exemplo, assinatura eletrônica), o protocolo para trocas de solicitação e resposta, especificando atrasos máximos, bem como a implementação de sistemas baseados em TIC para apoiar essas operações. Além disso, envolve também a operação diária do contrato, por meio de processos automatizados na maior medida possível, que consistem principalmente no recebimento e envio de informações e notificações de alterações, bem como no processamento de reivindicações de benefícios.
Como as tarefas operacionais envolvem troca de dados e processamento de informações além-fronteiras, é necessário o uso intensivo das TIC para obter eficácia e confiabilidade na aplicação do contrato.
Apesar da crescente aplicação das TIC na seguridade social, a implementação de acordos internacionais baseada em TIC continua desafiadora. A falta de padrões em dados e processos é o principal motivo. Além disso, a complexidade do desenvolvimento de sistemas interinstitucionais e transfronteiriços constitui uma barreira para a implementação de sistemas baseados em TIC que apóiam acordos internacionais.
Embora várias recomendações, estruturas e guias tenham sido desenvolvidos para abordar as atividades relacionadas a políticas e questões jurídicas que levaram à entrada em vigor do acordo, não há materiais semelhantes que apóiem a implementação operacional e as operações diárias de acordos internacionais. As diretrizes a seguir apóiam a implementação baseada em TIC dos acordos de seguridade social, concentrando-se nos aspectos operacionais.
A implementação geral de acordos internacionais de seguridade social envolve partes interessadas cujas funções são geralmente mencionadas nos textos dos acordos. As seguintes definições fornecem o contexto em que são usadas nestas diretrizes:
- Autoridades competentes refere-se aos ministérios autorizados pela legislação de segurança social de uma parte que participa do contrato para administrar essa legislação. Por exemplo: o Ministro do Trabalho e Assuntos Sociais da Espanha; o Secretário de Saúde e Serviços Humanos dos Estados Unidos; o Ministro do Emprego e Desenvolvimento Social do Canadá; o ministro de assuntos indianos ultramarinos; o Ministro do Trabalho e Previdência Social do Uruguai; na Argentina, o Ministro do Trabalho, Emprego e Seguridade Social e o Ministro da Saúde; o Ministro do Desenvolvimento de Recursos Humanos da República da Coréia; etc.
- Agências de ligação (ou instituições de ligação) refere-se às organizações que garantem a coordenação e o intercâmbio de informações entre as instituições das partes participantes do acordo. Os países podem definir uma ou mais agências de ligação para todos os diferentes assuntos cobertos por um acordo. Por exemplo: a Federação dos Órgãos Administrativos da Seguridade Social Espanhola; o sistema de seguridade social das Filipinas; o Serviço de Pensões do Japão; Service Canada e Agência de Receita para Trabalhadores Independentes; a Administração de Seguridade Social dos Estados Unidos; na França, o Centro de Seguridade Social dos Trabalhadores Migrantes e o Fundo Nacional Independente de Seguridade Social para Mineiros; o Banco de Seguro Social do Uruguai; na Argentina, a Superintendência de Serviços de Saúde para planos de saúde, a Administração Nacional de Seguridade Social para pensões e benefícios familiares e a Superintendência de Riscos Trabalhistas para acidentes de trabalho; etc.
- Instituições competentes refere-se à (s) instituição (s) responsável (s) por administrar a legislação à qual o contrato se aplica, particularmente os esquemas de seguridade social. Muitos acordos usam as frases genéricas “a autoridade competente” e “a instituição que é competente de acordo com a legislação aplicável”. Por exemplo: o Ministro do Emprego e Desenvolvimento Social do Canadá; o Serviço Nacional de Pensões da República da Coréia; o Serviço de Pensões do Japão; o Fundo Nacional de Seguridade Social de Marrocos; Organização de Fundo de Previdência dos Empregados da Índia; o Banco de Seguro Social do Uruguai; a Federação dos Órgãos Administrativos da Seguridade Social Espanhola; o sistema de seguridade social das Filipinas; o Fundo Nacional de Seguro de Velhice para Empregados da França; etc.
- A concepção e implementação dos processos operacionais e mecanismos de troca de dados utilizando as TIC, que incluem a notificação de alterações nas informações relevantes;
- A operação diária do contrato, aplicando os processos e mecanismos implementados a casos específicos. Isso consiste em receber e enviar informações, notificar alterações e processar solicitações de benefícios.
- O texto do acordo foi assinado e entrou em vigor. As questões que envolvem o desenho socioeconômico e a preparação do texto do acordo, bem como as negociações para a assinatura e entrada em vigor do acordo, estão fora do escopo destas diretrizes.
- Existem regulamentos nacionais bem definidos sobre proteção de dados, bem como condições estabelecidas no contrato. Embora as diretrizes possam fornecer informações sobre esses assuntos, elas não visam influenciar esses elementos.
- Existem estruturas organizacionais bem definidas nos níveis internacional, nacional e institucional para gerenciar os aspectos políticos, regulatórios e processuais do contrato, bem como as relações com outros serviços de seguridade social. Portanto, essas diretrizes não têm como objetivo projetar essas estruturas.
- Seção C.2.1, Governança e Gerenciamento, começa com uma definição da missão, papéis e estrutura de governança para a implementação dos acordos baseados em TIC e segue o estabelecimento de uma estratégia e plano de ação. A última diretriz da seção trata da definição dos principais princípios administrativos do acordo.
- Seção C.2.2, Arquiteturas, aborda a especificação de arquiteturas nos níveis internacional, nacional e institucional. O objetivo é definir os componentes que permitem a implementação de interações efetivas e seguras entre as instituições. Definir as arquiteturas é uma das primeiras e principais etapas na implementação de um acordo internacional.
- Seção C.2.3, Interoperabilidade para acordos internacionais, aborda os principais aspectos da aplicação de técnicas de interoperabilidade para a implementação de acordos internacionais. Essas diretrizes, que desenvolvem ainda mais as diretrizes relacionadas encontradas no conjunto atual de diretrizes, apresentar as etapas para definir um quadro de interoperabilidade para a implementação de acordos internacionais.
- Seção C.2.4, Segurança e autenticação de acordos internacionais, aborda os principais problemas nas operações de autenticação do acordo internacional, cumprindo os regulamentos de proteção de dados e colocando em prática um ambiente seguro para a interação das instituições. Essas diretrizes refinam a seção sobre segurança e privacidade de dados neste conjunto de diretrizes.
- Seção C.2.5, Processos operacionais e modelos de informação, aborda a especificação dos processos e modelos de informação envolvidos na implementação de acordos internacionais.
- Seção C.2.6, Operações em TIC dos Acordos Internacionais, inclui recomendações relativas às práticas de prestação de serviços de TIC para os acordos internacionais. Essas diretrizes concentram-se na definição de indicadores de qualidade de serviço (acordos de nível de serviço ou SLAs) e na configuração das operações do sistema que permitirão a realização de transações específicas no contexto do contrato.
As seguintes diretrizes abordam:
As diretrizes são baseadas em várias suposições no contexto do processo geral de implementação de um acordo internacional:
Enquanto algumas das diretrizes se concentram em aspectos institucionais, outras tratam de questões a serem definidas em conjunto em nível internacional pelas instituições participantes do acordo.
As diretrizes abrangem diversos cenários e podem ser usadas de várias maneiras, de acordo com as características dos acordos internacionais e o papel que a instituição desempenha em sua implementação. Embora a implementação de acordos multilaterais exija a consideração de todas as recomendações, a implementação de acordos bilaterais pode ser feita seguindo um subconjunto das recomendações. Por sua vez, as instituições que desempenham um papel de ligação devem usar as diretrizes que tratam de recursos nos níveis internacional e nacional, enquanto as que têm o papel de “instituição competente” precisam aplicar essas diretrizes com foco no nível institucional.
As seguintes diretrizes estão organizadas em seis seções: