Covid-19.

Испания: ответные меры в сфере социального обеспечения на COVID-19

Covid-19.

Испания: ответные меры в сфере социального обеспечения на COVID-19

Кризис вследствие распространения COVID-19 коснулся как системы здравоохранения Испании, так и её социальной и экономической сфер. Чтобы смягчить его последствия, государственные органы власти приняли значительное количество ответных мер в сфере социального обеспечения. Основную роль по их внедрению взяли на себя Национальный институт социального обеспечения (<em>Instituto Nacional de la Seguridad Social</em> – INSS) и Генеральное казначейство социального обеспечения (<em>Tesorería General de la Seguridad Social</em> – TGSS).

Чтобы эффективно противостоять этому кризису, Испания оперативно внесла изменения в систему взносов и пособий по социальному обеспечению, изучила возможности использования высокоразвитых электронных услуг и внедрила соответствующие нововведения в административные процессы.

Взносы и пособия по социальному обеспечению

  • Укрепление системы здравоохранения. Во время кризиса приоритетной задачей стало укрепление системы здравоохранения, в частности за счёт поступлений от дополнительных фондов Министерства здравоохранения и автономных сообществ (областей Испании).
  • Снижение уровня экономического бремени для работодателей. Малые и средние предприятия, а также самозанятые лица получили отсрочку уплаты взносов по социальному страхованию. Начиная с марта, работодателей, которые для своих работников временно уменьшили количество рабочих часов, полностью или частично освободили от уплаты социальных страховых начислений. Государство полностью взяло на себя покрытие этих взносов для работодателей, численность работников которых составляет менее 50 человек. Размер такого покрытия для работодателей с большей численностью работников составляет 75 %. Он будет постепенно снижаться в течение мая и июня. Предусмотрено, что компании, которые воспользуются такой помощью и выплатят в этом году дивиденды своим учредителям или акционерам, должны будут её компенсировать Национальному институту социального обеспечения.
  • Поддержка уровня занятости. Важной целью государства было уменьшение количества временных увольнений и принятие поощрительных мер для повторного найма работников. В частности, в мае Испания покрыла до 85 % суммы взносов работодателей по социальному обеспечению, которые вновь приняли людей на работу. В июне размер такого покрытия составит 70 %. Работодатели должны будут компенсировать такую помощь, если они уволят таких работников в течение 6 месяцев.
  • Новые пособия и расширение покрытия. В целях компенсации дохода, утраченного вследствие кризиса из-за распространения COVID-19, а также поддержки долгосрочного трудоустройства и смягчения последствий для уязвимых групп, были приняты меры в разных областях социального обеспечения. Некоторые из них включали и самозанятых лиц. Например, на основании программы пособий по безработице было разработано программу пособий по компенсации утраченного дохода самозанятых лиц, пострадавших от кризиса.
  • Признание COVID-19 профессиональным заболеванием. COVID-19 безотлагательно признаётся профессиональным заболеванием, если заражение происходит во время трудовой деятельности. Это даёт таким лицам право на получение пособия в рамках системы страхования от несчастных случаев на производстве. Такое право также распространяется на самозанятых лиц.

Операционные меры и бесперебойное оказание услуг социального обеспечения

Строгий режим изоляции в Испании, который длился несколько недель, обязал организации по социальному обеспечению приостановить обслуживание потребителей, требующее физическое присутствие сторон, а также внедрить методы дистанционной работы для большинства своих работников.

Учитывая такие обстоятельства, Национальный институт социального обеспечения и Генеральное казначейство социального обеспечения внедрили ряд операционных мер, нацеленных на обеспечение непрерывности деловой активности и поддержку коммуникации с работодателями, получателями пособий по социальному обеспечению и застрахованными работниками.

Значительную роль в этом сыграли существующие цифровые каналы, в том числе сбор взносов по социальному страхованию в онлайн-режиме и обработка заявок с использованием цифровой идентификации. Платежи, осуществляемые через банк, обеспечили непрерывность выдачи пособий и сбор взносов по социальному обеспечению. Использование цифровых каналов резко возросло (приблизительно на 60 %). По большей части это связано с заявками на пособия по нетрудоспособности. Особое внимание уделялось коммуникации с населением, в том числе посредством медиа и постоянно обновляющихся веб-страниц и разделов с часто задаваемыми вопросами.

Среди инструментов преодоления кризиса можно также назвать внедрение каналов межведомственного сотрудничества и платформ для совместного использования данных. Именно координация действий и совместное использование данных для ведения регистров и системы выплат пособий позволили Национальному институту социального обеспечения и Генеральному казначейству социального обеспечения преодолеть те трудности, которые повлёк за собой кризис.

Операционные меры, принятые организациями социального обеспечения, главным образом состояли из следующего:

  • использование преимуществ действующих колл-центров и цифровых каналов,например, персонализированных электронных порталов «Твоё социальное обеспечение» ( Tu seguridad social ), «Электронный офис» ( Sede electrónica ), система RED и электронной системы регистрации совместного использования (<em>Registro electrónico</em>);
  • адаптация требований к идентификации и документальному подтверждению. Подать заявки или другие необходимые документы можно было даже лицам без электронного паспорта (ID-карты). Это стало возможным благодаря принятию организациями утверждённых документов подтверждения личности, которые мог подавать заявитель на получение социального пособия. Если обычные документы не могли быть предоставлены, принимались альтернативные документы. Стоит заметить, что требования контроля к лицам, претендующих на такие пособия, не послаблялись;
  • продление сроков. Некоторые официальные сроки были продлены, если они влекли за собой негативные последствия для бенефициаров;
  • адаптация рабочих процессов. Ввиду необходимости новых способов оказания услуг, их значительного роста и доступных средств дистанционной работы, организации социального обеспечения пересмотрели все свои рабочие процессы. Это предусматривало переход от бумажного документооборота к электронному;
  • модифицирование рабочей среды. Для обеспечения дистанционной работы Испания приняла ряд организационных мер. Например, организации упростили доступ всех работников к своей корпоративной электронной почте, работникам предоставили ноутбуки и программное обеспечение с возможностью создания нескольких рабочих столов на компьютере, а тем из них, кто использует защищённое соединение и виртуальную частную сеть (VPN), расширили удалённый доступ.

Заключение

Существующие возможности административных процессов и электронных услуг, инновации и гибкость позволили организациям социального обеспечения Испании эффективно внедрить стратегию государства, чтобы расширить систему социальной защиты и снизить уровень экономического бремени для работодателей и самозанятых лиц.

Поскольку Испания вошла в фазу постепенного послабления требований к изоляции, организации социального обеспечения также принимают переходные меры в отношении взносов, пособий и услуг. Недавно созданная трёхсторонняя комиссия, координируемая Министерством занятости и социальной экономики, обсуждает и рассматривает эти меры один раз в две недели.

Особенно ценными для оперативного реагирования на кризис и дальнейшего предоставления услуг были действующие электронные услуги и разработанная система электронных платежей для оплаты взносов. Они позволили организациям сосредоточить свои усилия на адаптации процессов и предоставлении новых видов помощи и услуг. Координация операционных процессов, которая уже давно используется разными организациями, также облегчила контроль и администрирование платежей. Важно отметить, что ещё одним ключевым фактором были приверженность персонала, его готовность и способность адаптироваться и учиться в краткие сроки.

Сложные задачи возникали как в области оказания услуг, в частности, что касается коммуникации с бенефициарами с низкой цифровой грамотностью, так и в вопросах, связанных с операционными процессами, например, обеспечением удалённого доступа сотрудников к различным IТ-системам для дистанционной работы. Поэтому важность продвижения электронных услуг, электронного администрирования и цифровой грамотности является важным уроком на будущее.