Европа как регион характеризуется тем, что достигла всеобъемлющего охвата системой социального обеспечения, но все еще сталкивается с проблемами в обеспечении доступа к социальному обеспечению и предотвращении неиспользования пособий. Эта статья представляет собой обобщение дискуссий, проведенных во время технического семинара, организованного Европейской сетью ISSA (IEN).

Системы социального обеспечения европейского региона накопили определённый опыт в содействии инклюзивному росту и социальной сплочённости. В дополнение к социальному страхованию работников системы социального обеспечения, как правило, уделяют внимание проблемам бедности, обусловленной низким уровнем доходов, и устраняют её первопричины благодаря финансированию денежных выплат и социальной помощи за счёт налоговых поступлений. Подход к социальной защите, в котором учитываются условия на протяжении всей жизни, является приоритетным, особенно для всеобъемлющих систем в странах региона. Как правило, социальная защита в Европе не только смягчает риски, возникающие с момента рождения до вступления на рынок труда, но и в периоды трудовой деятельности, безработицы и нетрудоспособности, а также в периоды, когда работать больше нет возможности.

Системы социальной защиты стали одним из наиболее эффективных инструментов смягчения экономических, социальных и медицинских последствий кризиса COVID-19. Правительства стран во всех регионах мира немедленно приступили к расширению и адаптации существующих программ и назначению новых пособий, пытаясь сохранить занятость населения, предотвратить бедность и облегчить режим санитарно-эпидемиологических ограничений. В беспрецедентно сложных условиях организации социального обеспечения оперативно внедрили инновации в соответствии с требованиями государства и общества, сохранив существовавшие и назначив новые пособия.

Первоначально направленное на сохранение ценности финансовых активов, финансовой жизнеспособности и долгосрочной устойчивости программ пенсионного обеспечения, практика инвестирования резервных фондов социального обеспечения резко расширилась как один основополагающих рабочих процессов адмнистрирования социального обеспечения. На начальном этапе инвестиционные решения основывались главным образом на стремлении инвесторов к накоплению капитала и на фундаментальных принципах безопасности, ликвидности и доходности; при этом внимание уделялось преимущественно финансовым инструментам и/или финансовым рынкам (Cichon et al. 2004).

Для построения более справедливого и инклюзивного общества необходимо устранить коренные причины гендерного неравенства. Весомая роль отводится обеспечению доступа к программам социального обеспечения, поскольку они способствуют расширению экономических прав и возможностей женщин. Важно, чтобы системы социального обеспечения формировались и функционировали с учётом гендерных факторов.

В первом полугодии 19 года Италия оказалась в списке стран, наиболее пострадавших от кризиса COVID-2020. Помимо всеобщего карантина, введённого 10 марта, были приняты масштабные меры в области социального обеспечения, которые позволили смягчить последствия кризиса в медицинской, социальной и экономической сферах. В марте и апреле было принято два нормативно-правовых акта о чрезвычайных антикризисных мерах – декреты «Об исцелении Италии» и «О ликвидности». В мае в поддержку процесса восстановления был принят декрет «О перезапуске экономики».

Программы частичной занятости, или программы краткосрочной трудовой деятельности, являются одним из основных инструментов как для снижения уровня внезапного экономического спада, так и смягчения его последствий для рынка труда и социальной сферы. Используя их, работодатели могут принимать гибкие решения по сокращению рабочего времени, при этом потеря доходов работников покрывается страховкой на случай безработицы. В марте в статье МАСО уже упоминалось, что вскоре после начала кризиса, возникшего вследствие распространения коронавирусной инфекции, такие программы были расширены или массово внедрены. Во многих странах они считались неотъемлемой мерой по смягчению экономического шока, вызванного ограничениями, связанными с приостановкой деловой активности.

В целях смягчения социальных последствий, которые повлёк за собой кризис из-за распространения COVID-19, многие страны стали выплачивать бедному населению (или тем, кто находился на грани бедности) временные пособия. Оказание денежной помощи стало ответной мерой на особую ситуацию, в которой оказались лица из уязвимых категорий, в мгновение ставших заложниками сокращения трудовой деятельности или дохода. Эти программы были разработаны не только для поддержки семей с низким доходом, детей, работников неформального сектора экономики и пожилых людей с низкой пенсией (или без таковой вообще), но и для поддержки внутреннего потребления.

Страны Северной Африки достаточно быстро отреагировали на распространение коронавируса. Ещё на ранних этапах они ввели режим национальной чрезвычайной ситуации, приняли масштабные меры по приостановке деятельности и закрыли свои границы. Для подтверждения случаев заражения использовались системы тестирования и систематический мониторинг. Ко всему прочему, в целях улучшения ухода за больными COVID-19 была оказана поддержка учреждениям здравоохранения, в том числе по их перепрофилированию. Эти меры дали убедительный результат по борьбе с распространением пандемии.

Во всём мире пандемия COVID-19 стала настоящим испытанием для трудовых мигрантов. С точки зрения охвата социальной защитой эта категория лиц особо уязвима. Они нуждаются в помощи как от своей родины, так и от транзитной страны или страны своего назначения. В то время как вид помощи зависит от различных факторов, для большинства трудовых мигрантов необходимо обеспечить доступ к системе социальной защиты, невзирая на тип миграции или правовой статус. Это позволит смягчить последствия кризиса. Ряд государств и организаций социального обеспечения приняли меры для охвата трудовых мигрантов социальным обеспечением в условиях сложившейся ситуации. Они описаны в новом докладе Международной организации труда (МОТ) и Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО).