В статье сравнивается охват социальным обеспечением самозанятых лиц и работников цифровых платформ в Швейцарии. Авторы отмечают факторы, замедлившие развитие швейцарского законодательства в социальной сфере в отношении новых форм занятости и обобщают опыт принятия решений в области прецедентного права. Эти решения всё еще уточняются, хотя в целом их суть сводится к реклассификации договоров о наёмном труде. Хотя швейцарские власти не торопятся с принятием политических мер, поощряющих новые формы занятости со значительным экономическим потенциалом, и при этом стремятся устранить риск нестабильной занятости, в статье рассматриваются существующие альтернативы.

Изучение ситуации с социальной защитой работников цифровых платформ в Испании было сосредоточено на доставляющих еду на дом велокурьерах, чьи услуги используются рядом платформ, наиболее известных в социально-экономической жизни страны. Большинство из них охвачены программой социального обеспечения для самозанятых. Тем не менее постановлением Верховного суда от 25 сентября 2020 года характер отношений между платформой Glovo и её курьерами был реклассифицирован и отношения стали регламентироваться положениями трудовых соглашений. Судебное решение изменило отношение к цифровым платформам и подтолкнуло правительство Испании к регулированию занятости на цифровых платформах в стране. Однако его действие распространяется только на курьеров, в то время как вопрос стоит гораздо шире в реальной жизни. В статье рассматриваются существующие реалии труда на цифровых платформах в Испании в разрезе системы социального обеспечения и последних судебных постановлений.

В меняющихся условиях рынка труда работники цифровых платформ вынуждены бороться за адекватную социальную защиту, в том числе за полноценный доступ к социальным пособиям. Характерной особенностью социальных пособий в Румынии является то, что право на них зависит от того, имеет ли потенциальный получатель профессиональный доход безотносительно к своему правовому статусу (зависимости или самозанятости). Как правило, все работники получают пособия в случае болезни и изменения семейных обстоятельств, а также пенсии. Напротив, добровольным является страхование самозанятых работников, дающее право на пособия по безработице, производственному травматизму и профессиональным заболеваниям, оплачиваемый отпуск по болезни и защиту от рисков, связанных с беременностью или уходом за больным ребёнком. На фоне растущей занятости на цифровых платформах в статье рассматривается частная ситуация работников цифровых платформ в Румынии, которые формально охвачены системой социального обеспечения, но сталкиваются с препятствиями, связанными с критериями назначения пособий, административными формальностями, риском автоматического увольнения и нерегулярными режимами работы.

В статье ведётся дискурс о режимах социального обеспечения работников цифровых платформ в Италии. Поскольку эти режимы различаются по формам занятости или самозанятости, в статье рассматривается практика применения прецедентного права, относящегося к статусу занятости работников цифровых платформ в Италии. Кроме того, в ней освещаются законодательство, прецедентное право и коллективные договоры по вопросам гигиены и безопасности труда, а также разъясняется, на какую компенсацию могут рассчитывать работники цифровых платформ в случае производственных травм и профессиональных заболеваний, с особым вниманием к последствиям пандемии COVID-19. Далее в статье раскрывается суть двух основных программ, принятых в Италии в целях обеспечения минимального дохода, и содержание связанных с ними научных дебатов, а также их влияние на способность цифровых трудовых платформ уклоняться от выполнения возложенных на них обязанностей в отношении прав работников, в том числе права на адекватную социальную защиту.

Существует два аспекта, по которым занятость на цифровых платформах идёт вразрез с традиционным законодательством в сфере социального обеспечения. Во-первых, различие между зависимым и независимым трудом становится неопределённым и неясным, поскольку границы размываются. Это создаёт серьёзную проблему для законодательства о социальном обеспечении, поскольку критерии зависимого и независимого труда должны быть чётко обозначенными. Что касается определения зависимого или независимого труда, немецкое законодательство наглядно демонстрирует, что в определении статуса занятости произошёл сдвиг от внешних и объективных критериев к принятию договаривающимися сторонами решений, которые исполняются в соответствии не только с законодательством о социальном обеспечении, но и с частным правом. Во-вторых, труд на цифровых платформах тесно переплетён с цифровыми коммуникациями, создавшими глобальную среду общения. Поэтому он может способствовать развитию международной торговли и упрощению доступа к транснациональному рынку труда. Соответственно, представляется необходимым изучить возможные последствия занятости на цифровых платформах в контексте международного права. Международное право делает возможным выбор правовых норм, которых будут придерживаться договаривающиеся стороны. Таким образом, защита работников законодательством о социальном обеспечении связана с соглашениями, заключаемыми на основе частного права между поставщиками и получателями услуг. Пробелы в социальной защите поставщиков услуг носят широко распространённый характер. Во многих странах стала очевидной недостаточность социальной защиты работников цифровых платформ, и предметом пристального внимания стали меры, направленные на улучшение их социального статуса. Как показывает анализ, поставщик и получатель услуг несут совместную ответственность за то, чтобы социальное обеспечение осуществлялось в соответствии с одними и теми же нормами национального законодательства. Тем не менее с позиции международного права становится очевидным, что реформы тормозятся ограничениями, предусмотренными международным правом.

Решая вопросы социальной защиты работников цифровых платформ, французские законодатели сначала в 2016, а затем в 2019 году, предприняли шаги по их включению в общий режим социального обеспечения с покрытием определённых рисков (производственных травм и профессиональных заболеваний) и осуществили меры по улучшению качества социального обеспечения (путём предоставления доступа к дополнительному страховому покрытию). Тем не менее эти шаги основываются на прямо противоположных позициях. Вместо того чтобы подтвердить юридическую ответственность работодателя за здоровье и безопасность работников, ответственность явно передаётся цифровой платформе, причём исключительно на добровольной основе в рамках корпоративной социальной ответственности. Это порождает риск фрагментации социальных пособий, которые каждая из платформ будет определять самостоятельно, что ослабляет практику обоюдной защиты и объединения рисков предприятий и работников как основы социального обеспечения. Таким образом, законодательные органы отказались от решения исторической задачи социальной интеграции и во многих отношениях перешли к поощрению приватизации, или возврата к коммерциализации, социального обеспечения в коммерческих интересах частных страховых компаний. Более того, для этой цели они воспользовались трудовым кодексом Франции в качестве «троянского коня». Их подход идёт вразрез с объединённой позицией международных организаций, таких как Европейский союз, Международная организация труда и Организация экономического сотрудничества и развития, которые рекомендуют государствам обеспечить право на социальную защиту всем атипичным и ненаёмным работникам. Вместо выявления общих трудностей, с которыми сталкиваются работники цифровых платформ, и вместо разработки ответных решений, соответствующих их ситуации, эти действия в большей степени отражают классификацию занятости на цифровых платформах как одну из новых форм атипичной занятости тех, кто имеет статус наёмного или самозанятого работника.

В Нидерландах все ещё формально не установлены права работников цифровых платформ на социальное обеспечение. В настоящее время уровень социальной защиты, предоставляемой всем работникам, определяется непосредственно их квалификацией в соответствии с трудовым законодательством. В отсутствие особого законодательства для работников цифровых платформ, особенно в рамках трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении, по-прежнему применяется действующее законодательство. Это означает, что с точки зрения социального обеспечения работники цифровых платформ рассматриваются либо как наёмные работники с соответствующим расширенным пакетом защиты либо как самозанятые лица с ограниченной социальной защитой. В настоящее время к большинству работников цифровых платформ применяется второй подход. Тем не менее последние события указывают на возможное улучшение ситуации с социальным обеспечением работников цифровых платформ в Нидерландах.

В достаточной ли степени защищены «работники» онлайн-платформ в Дании от социальных рисков и рисков, связанных с рынком труда? Этот фундаментальный вопрос рассматривается в статье с позиций датского рынка труда, который известен высоким уровнем нестабильности занятости, но при этом достаточно щедрой системой социального обеспечения. В статье отмечается, что государственная система социального обеспечения в Дании предоставляет необходимую защиту от рисков, и вскрываются пробелы, которые ставят под сомнение фактический охват системы и достаточность пособий.

Право на социальное обеспечение закреплено в статье 23 конституции Бельгии. Роль законодательных органов состоит в том, чтобы реализовать это право и гарантировать всему населению достойную жизнь. Исследования показывают, что работники цифровых платформ сталкиваются со значительными трудностями в вопросах социальной защиты. Цель статьи – обратить внимание на ограничения действующих положений законодательства что касается предоставления работникам цифровых платформ возможности реализовать фундаментальное право на социальное обеспечение. В статье рассматриваются как общие регламенты, формирующие бельгийскую систему социального обеспечения, так и недавние меры, принятые законодательными органами страны в отношении так называемой экономики совместного потребления. Их анализ показывает, что многие работники цифровых платформ исключены из системы социального обеспечения как де-факто, так и де-юре. Это как минимум ставит вопрос о том, выполняют ли законодательные органы страны позитивное обязательство претворять в жизнь конституционное право работников цифровых платформ на социальное обеспечение или как минимум негативное обязательство не препятствовать его реализации.

В специальном выпуске обозрения International Social Security Review рассматривается важная тема – социальная защита работников цифровых платформ в Европе. Особое внимание уделяется опасности того, что системы социального обеспечения могут серьёзно пострадать из-за ослабления социальной солидарности в пользу индивидуализма, частичной или полной приватизации социального обеспечения и снижения уровней защиты в результате появления цифровых платформ и той поддержки, которой они пользуются со стороны законодательных органов в большинстве стран.

Одним из механизмов воздействия на перераспределение доходов через систему пенсионного обеспечения является включение в неё форм финансирования, не основанных на взносах. В результате оптимизационных расчётов, осуществлённых с помощью инструментов математического моделирования, в исследовании сравнивались две формы финансирования системы пенсионного обеспечения Аргентины. Отличие первой от второй заключается в том, что в первом случае финансирование может осуществляться за счёт подоходных налогов. Первый вариант оказался предпочтительнее с точки зрения обеспечения равенства и устойчивее к изменениям в объёме инвестиций и степени неприятия неравенства в обществе. Использование инструментов математического моделирования органами управления, обладающими достаточным объёмом высококачественных данных, позволяет достоверно оценить, насколько конкретная параметрическая реформа улучшит (или ухудшит) распределение доходов.

Используя данные опросов домохозяйств в 17 странах Латинской Америки за 2009-2018 годы, мы проанализировали охват экономически активного населения пенсионными программами со взносами, а также охват пожилых лиц пенсионными программами со взносами и без взносов. В девяти странах пенсионные программы являются «частными», а в восьми – «государственными». На охват экономически активных и пожилых лиц влияют самые разные формы неравенства – по признаку гендера, по размеру дохода, уровню образования, месту проживания и размеру предприятия. При этом охват зависит не от типа пенсионной системы (частная или государственная), а от структурных особенностей рынка труда и государственной политики. Результаты опросов подтверждают текущие представления о том, что уровень развития напрямую связан с охватом, в то время как неравенство и неформальность труда обратно пропорциональны охвату. Основываясь на полученных результатах, мы рекомендуем принятие мер на государственном уровне.

Во всём мире лица с ограниченными возможностями несоразмерно страдают от бедности. Меры социальной защиты, в том числе денежные выплаты, являются одной из главных стратегией для преодоления бедности «во всех её проявлениях», хотя пока неизвестно, насколько они действительно помогают лицам с ограниченными возможностями. В исследовании на основе данных рандомизированного контрольного обследования на местном уровне рассматривается, каким образом программа детских грантов (ПДГ) Лесото повлияла на ситуацию с продовольственной безопасностью, образованием и экономическим положением как здоровых людей, так и тех, кто ограничен в своих физических возможностях. В целом, исследование показывает, что ПДГ оказала значительное и дифференцированное влияние на разные показатели здоровья лиц с ограниченными возможностями (такие как увеличение расходов на медицинское обслуживание, улучшение самочувствия, вероятность обращения за медицинской помощью). Программа отразилась и на ситуации с продовольственной безопасностью, сократив количество месяцев, в течение которых обычные семьи и семьи с инвалидами испытывали острую нехватку продуктов питания. Кроме того, она оказала умеренное, хотя и значимо дифференцированное влияние на получение лицами с ограниченными возможностями работы по найму. Что касается занятий в школе, ПДГ помогла только здоровым детям и при этом незначительно; причиной мог стать недостаточный размер выборок. В целом, лица с ограниченными возможностями, включённые в программу, по-прежнему испытывали крайнюю нужду и, как правило, пребывали в худшем положении, чем здоровые люди, что подтверждает необходимость адаптации или дополнения программ социальной защиты и других программ борьбы с бедностью.

В данном исследовании анализируется полемика в средствах массовой информации о весьма противоречивом процессе ограничения приватизации системы пенсионного обеспечения в Литве. В 2016 году в стране началось обсуждение реформ, направленных на реструктуризацию недостаточно эффективной пенсионной системы «второй опоры» – программ, финансируемых из государственного бюджета, но управляемых частным сектором с индивидуально установленными размерами взносов. Обсуждение пенсионной реформы в СМИ представлено как полемика на тему традиционного неолиберального консенсуса, преобладавшего во время разработки и внедрения частной схемы пенсионного обеспечения в начале 2000-х годов. К 2018 году, когда новый закон о пенсиях институционализировал субсидируемую частную пенсионную накопительную программу «подталкивающего типа», этот процесс был легитимизирован недавно завоевавшей популярность идеологией либертарианского патернализма. Влияние дискурса на формирование представления о пенсионных реформах и на их эффективность всё ещё обсуждается.

С принятием Закона №72 от 2019 года Замбия распространила охват пенсионным обеспечением на работников неформальной экономики. Представляем материалы о переменах в жизни домашних работников, водителей автобусов и такси в Замбии и их взглядах на программу пенсионного обеспечения. Информация была получена в ходе интервью и обсуждений в фокус-группах. Как показывает анализ, пенсионные программы, которые традиционно разрабатывались для работников формальной экономики, несовместимы с ценностями, взглядами и потребностями работников неформальной экономики и что не ставилась приоритетная задача охватить их пенсионным обеспечением. Расширенный доступ к пенсионному обеспечению не стал эффективной формой социальной инновации и не затронул работников неформальной экономики. Поэтому прежде чем приступить к расширению охвата социального обеспечения на работников неформальной экономики, мы предлагаем, чтобы была создана структура, основанная на индивидуальном подходе к каждому клиенту.

Для многих развивающихся стран достижение всеобщего охвата пенсионным обеспечением является целью и одновременно трудной задачей. Традиционные программы, основанные на взносах, менее эффективны для расширения охвата пенсионным обеспечением на работников, не занятых в формальных секторах экономики. В качестве альтернативы в последние годы распространение получили программы, не предусматривающие уплату взносов. Отражением этой мировой тенденции стали пенсионные реформы в Китае. Вслед за внедрением основанной на взносах программы пенсионного обеспечения городских работников (пенсии работающих по найму) была принята программа для городских и сельских жителей (пенсии постоянных жителей), которая частично финансируется государством, частично за счёт взносов и включает разные варианты уплаты страховых премий. В исследовании используются репрезентативные для всей страны данные за 2016 год, которые позволяют сравнить широту охвата обеих программ. Результаты исследования свидетельствуют о том, что программа пенсионного обеспечения постоянных жителей обеспечивает большее равенство с точки зрения участия, чем программа пенсий для работающих. Работники с более низким уровнем образования, занятости и дохода, а также приезжие с постоянной пропиской, с большей вероятностью участвуют в пенсионной программе для постоянных жителей, а работники с более высоким статусом – в пенсионной программе для работающих. Опыт Китая показывает, что действенным решением задачи расширения охвата пенсионным обеспечением в странах с низким и средним уровнем дохода является гибкая и приемлемая по цене программа, соответствующая потребностям различных групп населения.

Система социального страхования Китая освещается во многих публикациях, и поэтому информация о происходящих в ней изменениях стала доступнее для исследователей и администраторов всех стран. Однако в международной литературе представлено мало документальных свидетельств о шагах, предпринимаемых властями в ответ на растущую потребность в защите иждивенцев. Авторы анализируют результаты экспериментальных проектов, реализуемых в этой области с начала 13-го пятилетнего плана (2016-2020 гг.) в разрезе поставленных целей, хода их достижения и механизмов финансирования.

В статье рассматриваются административные вопросы, возникающие в связи с децентрализацией системы социальной защиты в Китае. В частности, какие основные препятствия стоят на пути расширения охвата социальным страхованием работников неформальной экономики? За два десятилетия с тех пор, как всеобщий охват социальной защиты стал приоритетом национальной политики, Китай достиг значительного прогресса на этом пути. Однако участие работников неформальной экономики в программах социального страхования по-прежнему значительно отстаёт от поставленной цели. В статье применительно к ситуации в Китае используется определение термина «неформальность» Международной организации труда и содержится краткий обзор действующих в стране систем пенсионного и медицинского страхования. Авторы оценивают влияние внутрибюджетных отношений и децентрализованной социальной защиты на многоуровневую систему государственного управления Китая. Они подчёркивают, что работники неформальных секторов экономики отказываются от участия в децентрализованной системе социального страхования по причине малого размера пособий и высоких затрат на соблюдение требований. Это приводит к недостаточному охвату работников неформальной экономики социальным страхованием.

В период с 2014 по 2020 год в системе пенсионного обеспечения Китая произошли большие перемены. В стране создаётся многоуровневая система поддержки в старости, которая включает в себя государственные программы, программы добровольного страхования пенсий на предприятиях и программы добровольного страхования пенсий частных лиц. Среди целей политики – уменьшить раздробленность пенсионной системы, приступить к решению проблемы старения населения и диверсифицировать риски, распределив их между государством, предприятиями и отдельными гражданами. Авторы статьи показывают, что хотя в Китае создана комплексная система пенсионного обеспечения городских работников, охват многоуровневой системы неравномерен, поскольку её второй и третий уровни находятся на начальных этапах формирования.

В статье анализируется устойчивость программы пенсионного обеспечения городских работников в Китае – главной опоры общенациональной системы обеспечения в старости. Автор статьи анализирует устойчивость программы в целом и на конкретных примерах двух областей (муниципалитета Тяньцзинь и провинции Гуанси) в частности; это позволяет оценить масштаб различий между регионами и общие вызовы, с которыми сталкиваются руководящие органы Китая. В статье рассматривается ряд ключевых вопросов, которые должны помочь им решать проблему старения населения. По мнению автора, задача, стоящая перед Китаем, не труднее той, которую уже решают другие страны Европы и Азии. Кроме того, старение населения происходит неравномерно в разных частях Китая. Поэтому там, где демографический сдвиг выражен более явно, имеются определённые возможности для экспериментирования средствами политики. Ввиду медленных темпов реформирования целого ряда направлений пенсионной политики автор статьи предполагает, что парадигма вряд ли изменится существенным образом. Тем не менее результаты исследования указывают на ряд параметрических мер в сфере государственной политики, которые достойны рассмотрения. Трудная задача, которую должны решить руководящие органы Китая, заключается в том, чтобы граждане страны старели и богатели в одно и то же время.