На примере исходных данных Европейской сети по вопросам социальной политики в статье исследуется в какой степени менее защищённые «стандартной системой социальной защиты» самозанятые и работники с нестандартной занятостью были включены в программу «чрезвычайной» поддержки доходов и программы сохранения рабочих мест в период пандемии COVID-19 в Европейском союзе (ЕС) и Соединённом королевстве. В момент кризиса страны срочно приняли беспрецедентные экстренные меры по компенсации утраченного дохода для самозанятых. Тем не менее, большинство из этих мер обеспечили лишь базовую поддержку в виде единовременных выплат и в некоторых случаях лишь при условии соблюдения ряда требований. В целом, работники с нестандартной занятостью были включены в программы сохранения рабочих мест, но в некоторых странах оставались существенные пробелы. В статье рассматривается, как устранялись эти пробелы в пяти странах-членах ЕС. В заключение в статье освещается ряд политических ориентиров для более эффективной и адекватной «чрезвычайной» поддержки доходов самозанятых и работников с нестандартной занятостью во времена кризиса.

Всеобщий охват услугами здравоохранения и социальная поддержка в области здравоохранения — это ключевые направления политики, задействующие все аспекты Целей в области устойчивого развития на 2030 год. Понимание этих двух концепций, их основных принципов и взаимосвязи способствовало разработке и реализации политики в области здравоохранения, направленной на достижение всеобщего охвата услугами здравоохранения, и на эффективную охрану здоровья работников, а также сохранение жизней и источников дохода. Пандемия COVID-19 позволила извлечь полезные уроки по оптимизации деятельности во многих секторах, помогающие усилить и финансировать системы здравоохранения и социальной поддержки в области здравоохранения. Цель статьи - внести концептуальную ясность роли глобальных программ социальной поддержки в области здравоохранения в осуществлении политических целей по обеспечению всеобщего охвата услугами здравоохранения. Тем самым статья вносит вклад в политические дискуссии о финансировании здравоохранения и социального обеспечения и призывает к столь необходимым комплексным мерам политики и действиям как на глобальном уровне, так и на уровне стран. В статье обсуждается происхождение этих двух концепций и значимость социальной поддержки в области здравоохранения для всеобщего охвата слугами здравоохранения. Несмотря на различие ситуаций в странах, в статье кратко изложены основные выводы, и особое внимание уделено странам с низким и средним уровнями доходов.

В 2019 году правительство Египта разработало новую правовую базу для системы социального страхования страны. Помимо обеспечения единой программы, охватывающей различные группы работников, новые правила сделали возможным проведение системных и параметрических реформ, главным образом решающих проблему недостаточного участия работников в системе социального страхования, особенно неформальных работников. Реформы позволили сократить размер взносов, уплачиваемых работодателями и работниками, повысить размер штрафов для работодателей, которые не регистрируют своих работников, и усовершенствовать структуру пособий. В законе также описаны процедуры для стимулирования участия неформальных работников, позволяющие покрыть часть взносов работодателя. Однако закон ограничил доступ к этой программе для девяти отдельных категорий неформальных работников. Это решение не позволило признать разнообразные неформальные виды занятости. Взяв за основу анализ характеристик плательщиков взносов в рамках предыдущей системы, в статье утверждается, что структурные барьеры, связанные с большим количеством низкооплачиваемых работников и неформальных предприятий в экономике, вероятно, будут препятствовать расширению охвата системой, несмотря на правовые реформы.

В статье анализируется пенсионная система Кубы 2006-2021 годов с точки зрения её финансовой и актуарной устойчивости и воздействия на население. В статье обсуждаются следующие вопросы: старение населения, резкое сокращение социальных расходов с 2009 года, дефицит финансирования пенсий и последствия параметрической реформы 2008 года, девальвация пенсий, структурные реформы и увеличение масштабов нищеты, а также сокращение социальной помощи, воздействие текущего экономического кризиса на пенсии, прогнозы в отношении финансовой устойчивости пенсий в будущем.

В стремлении обеспечить всеобщий охват услугами здравоохранения Сенегал учредил два ведомственных подразделения медицинского страхования для распространения медицинского страхования на сельские районы. Частью этого инновационного процесса является передача управления медицинским страхованием профессионалам, которые пришли на смену волонтёрам. Спустя несколько лет после завершения в 2017 году проекта по становлению и развитию обоих подразделений, они по-прежнему успешно работают. Данное исследование со смешанными методами направлено на выявление факторов, которые способствовали устойчивости ведомственных подразделений медицинского страхования, а также на анализ оставшихся проблем. Среди факторов, благоприятствующих устойчивости, — меры, предпринимаемые для обеспечения финансовой стабильности и управления организационными рисками. Однако наиболее сложными организационными вопросами были вовлечение населения, взаимодействие с медицинскими работниками и определение роли государства. Эти вызовы касаются выплаты субсидий и снабжения медицинскими препаратами со стороны государства, партнёрства с системой здравоохранения, управления взносами, цифровизации администрирования, а также мошенничества и злоупотреблений.

Используя уникальные данные административного регистра, мы исследуем выход на пенсию по старости в рамках государственной пенсионной схемы в Финляндии. Анализ основан на многорезультатном моделировании пенсий и трудового стажа вместе с рядом пояснительных переменных. Для получения предварительных данных по доходам и социально-экономическим факторам, влияющим на выход на пенсию по старости, и для принятия решения о том, какие из переменных следует включить в нашу модель, был применён адаптивный многорезультатный регрессионный метод LAD-lasso. Предлагаемый статистический метод даёт надёжные и менее смещённые показатели коэффициента регрессии в контексте асимметричных распределений результатов и избыточного количества нулей в некоторых пояснительных переменных. Полученные результаты подчёркивают, насколько сильно влияют источники заработка и занятость в почтенном возрасте на окончательный размер пенсии, а также выявляют различия в результатах пенсионного обеспечения в разных социально-экономических группах. Мы пришли к выводу, что адаптивный регрессионный метод LAD-lasso является многообещающим статистическим методом, который можно с пользой применять при изучении различных вопросов пенсионной отрасли.

В статье приводится анализ того, варьируется ли (и если да, то в какой степени) уровень расходов на социальную защиту в зависимости от качества обслуживания в учреждениях и предпочтений населения на основе панельных данных по секторам и по странам. В статье используются данные о расходах, взятые из базы данных Международного бюро труда по 52 странам с низким и средним уровнем дохода и по 80 странам с высоким, низким и средним уровнем дохода. Результаты показывают, что оба фактора оказывают воздействие на все страны из выборки, а не только на группу стран с низким и средним уровнем дохода. Предварительные данные представляются достаточно достоверными при применении разных определений зависимых переменных и разных критериев оценки качества работы учреждений. Полученные нами результаты говорят о целесообразности дальнейшего укрепления потенциала учреждений и органов государственной власти, а также учёта предпочтений населения в отношении мер социальной защиты в процессах планирования и составления бюджета, когда принимаются решения о программах социальной защиты и распределяются ресурсы.

На примере программы пособий LEAP (Расширение прав и возможностей в борьбе с бедностью) в Гане мы исследуем, как руководители организаций, сотрудники социальных служб и получатели пособий оценивают дилеммы, связанные с фактической реализацией программы, и как они на них реагируют. В центре внимания исследования находится пособие LEAP, выплачиваемое опекунам детей. Непременным условием его назначения является учёба детей в школе, прохождение медицинских осмотров и наличие прививок. Этическая дилемма заключается в том, следует ли применять санкции за несоблюдение требований, поскольку это может глубже ввергнуть опекунов и детей в нищету. Другие дилеммы касаются того, как следует распределять административные ресурсы для обеспечения адресности, мониторинга, применения санкций и исключения получателей из программы; как следует распределять средства между статьями расходов на социальные выплаты и на предоставление медицинских и образовательных услуг надлежащего качества; должны ли имеющиеся средства выплачиваться более широкой целевой группе, хотя и в меньших размерах, чтобы стимулировать большее число опекунов определять детей в школу и проходить медицинские осмотры, или же распределение средств должно быть узконаправленным, чтобы помощь предоставлялась беднейшим слоям населения; уменьшится ли финансирование, если минимальное пособие не будет представлять собой обусловленную денежную выплату (ОДВ). Мы обсуждаем, с какой вероятностью подобные дилеммы могут возникнуть в других странах с низким и средним уровнем дохода, где действуют аналогичные схемы ОДВ, и актуальны ли некоторые из дилемм для «действующих» минимальных пособий, выплачиваемых в странах с высоким уровнем дохода.

Пандемия COVID-19 ставит под вопрос жизнеспособность пенсионной системы в Чили, которая основана на уплате фиксированных взносов: она подрывает её финансовую основу и делает её уязвимой в политическом отношении. В условиях кризиса COVID-19 трижды был одобрен экстренный вывод со счетов 10% пенсионных накоплений (по состоянию на апрель 2021 года). В использовании пенсионных фондов на фоне экономического кризиса нет ничего нового и необычного: во время мирового экономического кризиса несколько стран Центральной и Восточной Европы перенаправили средства из пенсионных фондов с уплатой фиксированных взносов, чтобы справиться с финансовой нагрузкой. В то время как в Чили разрабатывается проект новой конституции, продолжаются дебаты об эффективности и справедливости существующей пенсионной системы. В связи с этим и принимая во внимание политическую реакциую на пандемию, можно заключить, что система, основанная на уплате фиксированных взносов, не смогла выполнить свои обязательства по устранению политических рисков и предотвратить перенаправление пенсионных средств на покрытие других расходов.

Ввиду недостатка сведений о структуре и ходе выполнения программ социальной защиты лиц с ограниченными возможностями в странах с низким и средним уровнем дохода ограничено понимание того, как можно повысить их эффективность. В рамках программы выплаты пособий по инвалидности на Мальдивах лица с ограниченными возможностями получают ежемесячную денежную выплату независимо от их финансового положения. Оценка хода реализации программ, проведённая с применением методов качественного анализа, позволила изучить принимаемые меры, ход их выполнения и вероятность достижения намеченных целей. Программа выявила наличие сильных сторон, например, широкое определение инвалидности. Однако мы полагаем, что реализация программы могла бы быть более эффективной в случае уточнения критериев отбора получателей пособий и укрепления кадров, что позволило бы расширить охват программы. Достигнуть максимальную эффективность не удалось из-за противоречивой практики и отсутствия утверждённых протоколов. Самое главное: отсутствие увязок с медико-социальной программой, в рамках которой предоставляется вспомогательное медоборудовние, потенциально ограничивает вероятность того, что программа достигнет поставленных целей.

Решая вопросы социальной защиты работников цифровых платформ, французские законодатели сначала в 2016, а затем в 2019 году, предприняли шаги по их включению в общий режим социального обеспечения с покрытием определённых рисков (производственных травм и профессиональных заболеваний) и осуществили меры по улучшению качества социального обеспечения (путём предоставления доступа к дополнительному страховому покрытию). Тем не менее эти шаги основываются на прямо противоположных позициях. Вместо того чтобы подтвердить юридическую ответственность работодателя за здоровье и безопасность работников, ответственность явно передаётся цифровой платформе, причём исключительно на добровольной основе в рамках корпоративной социальной ответственности. Это порождает риск фрагментации социальных пособий, которые каждая из платформ будет определять самостоятельно, что ослабляет практику обоюдной защиты и объединения рисков предприятий и работников как основы социального обеспечения. Таким образом, законодательные органы отказались от решения исторической задачи социальной интеграции и во многих отношениях перешли к поощрению приватизации, или возврата к коммерциализации, социального обеспечения в коммерческих интересах частных страховых компаний. Более того, для этой цели они воспользовались трудовым кодексом Франции в качестве «троянского коня». Их подход идёт вразрез с объединённой позицией международных организаций, таких как Европейский союз, Международная организация труда и Организация экономического сотрудничества и развития, которые рекомендуют государствам обеспечить право на социальную защиту всем атипичным и ненаёмным работникам. Вместо выявления общих трудностей, с которыми сталкиваются работники цифровых платформ, и вместо разработки ответных решений, соответствующих их ситуации, эти действия в большей степени отражают классификацию занятости на цифровых платформах как одну из новых форм атипичной занятости тех, кто имеет статус наёмного или самозанятого работника.

Право на социальное обеспечение закреплено в статье 23 конституции Бельгии. Роль законодательных органов состоит в том, чтобы реализовать это право и гарантировать всему населению достойную жизнь. Исследования показывают, что работники цифровых платформ сталкиваются со значительными трудностями в вопросах социальной защиты. Цель статьи – обратить внимание на ограничения действующих положений законодательства что касается предоставления работникам цифровых платформ возможности реализовать фундаментальное право на социальное обеспечение. В статье рассматриваются как общие регламенты, формирующие бельгийскую систему социального обеспечения, так и недавние меры, принятые законодательными органами страны в отношении так называемой экономики совместного потребления. Их анализ показывает, что многие работники цифровых платформ исключены из системы социального обеспечения как де-факто, так и де-юре. Это как минимум ставит вопрос о том, выполняют ли законодательные органы страны позитивное обязательство претворять в жизнь конституционное право работников цифровых платформ на социальное обеспечение или как минимум негативное обязательство не препятствовать его реализации.

Изучение ситуации с социальной защитой работников цифровых платформ в Испании было сосредоточено на доставляющих еду на дом велокурьерах, чьи услуги используются рядом платформ, наиболее известных в социально-экономической жизни страны. Большинство из них охвачены программой социального обеспечения для самозанятых. Тем не менее постановлением Верховного суда от 25 сентября 2020 года характер отношений между платформой Glovo и её курьерами был реклассифицирован и отношения стали регламентироваться положениями трудовых соглашений. Судебное решение изменило отношение к цифровым платформам и подтолкнуло правительство Испании к регулированию занятости на цифровых платформах в стране. Однако его действие распространяется только на курьеров, в то время как вопрос стоит гораздо шире в реальной жизни. В статье рассматриваются существующие реалии труда на цифровых платформах в Испании в разрезе системы социального обеспечения и последних судебных постановлений.

В Нидерландах все ещё формально не установлены права работников цифровых платформ на социальное обеспечение. В настоящее время уровень социальной защиты, предоставляемой всем работникам, определяется непосредственно их квалификацией в соответствии с трудовым законодательством. В отсутствие особого законодательства для работников цифровых платформ, особенно в рамках трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении, по-прежнему применяется действующее законодательство. Это означает, что с точки зрения социального обеспечения работники цифровых платформ рассматриваются либо как наёмные работники с соответствующим расширенным пакетом защиты либо как самозанятые лица с ограниченной социальной защитой. В настоящее время к большинству работников цифровых платформ применяется второй подход. Тем не менее последние события указывают на возможное улучшение ситуации с социальным обеспечением работников цифровых платформ в Нидерландах.

В статье сравнивается охват социальным обеспечением самозанятых лиц и работников цифровых платформ в Швейцарии. Авторы отмечают факторы, замедлившие развитие швейцарского законодательства в социальной сфере в отношении новых форм занятости и обобщают опыт принятия решений в области прецедентного права. Эти решения всё еще уточняются, хотя в целом их суть сводится к реклассификации договоров о наёмном труде. Хотя швейцарские власти не торопятся с принятием политических мер, поощряющих новые формы занятости со значительным экономическим потенциалом, и при этом стремятся устранить риск нестабильной занятости, в статье рассматриваются существующие альтернативы.

В меняющихся условиях рынка труда работники цифровых платформ вынуждены бороться за адекватную социальную защиту, в том числе за полноценный доступ к социальным пособиям. Характерной особенностью социальных пособий в Румынии является то, что право на них зависит от того, имеет ли потенциальный получатель профессиональный доход безотносительно к своему правовому статусу (зависимости или самозанятости). Как правило, все работники получают пособия в случае болезни и изменения семейных обстоятельств, а также пенсии. Напротив, добровольным является страхование самозанятых работников, дающее право на пособия по безработице, производственному травматизму и профессиональным заболеваниям, оплачиваемый отпуск по болезни и защиту от рисков, связанных с беременностью или уходом за больным ребёнком. На фоне растущей занятости на цифровых платформах в статье рассматривается частная ситуация работников цифровых платформ в Румынии, которые формально охвачены системой социального обеспечения, но сталкиваются с препятствиями, связанными с критериями назначения пособий, административными формальностями, риском автоматического увольнения и нерегулярными режимами работы.

Существует два аспекта, по которым занятость на цифровых платформах идёт вразрез с традиционным законодательством в сфере социального обеспечения. Во-первых, различие между зависимым и независимым трудом становится неопределённым и неясным, поскольку границы размываются. Это создаёт серьёзную проблему для законодательства о социальном обеспечении, поскольку критерии зависимого и независимого труда должны быть чётко обозначенными. Что касается определения зависимого или независимого труда, немецкое законодательство наглядно демонстрирует, что в определении статуса занятости произошёл сдвиг от внешних и объективных критериев к принятию договаривающимися сторонами решений, которые исполняются в соответствии не только с законодательством о социальном обеспечении, но и с частным правом. Во-вторых, труд на цифровых платформах тесно переплетён с цифровыми коммуникациями, создавшими глобальную среду общения. Поэтому он может способствовать развитию международной торговли и упрощению доступа к транснациональному рынку труда. Соответственно, представляется необходимым изучить возможные последствия занятости на цифровых платформах в контексте международного права. Международное право делает возможным выбор правовых норм, которых будут придерживаться договаривающиеся стороны. Таким образом, защита работников законодательством о социальном обеспечении связана с соглашениями, заключаемыми на основе частного права между поставщиками и получателями услуг. Пробелы в социальной защите поставщиков услуг носят широко распространённый характер. Во многих странах стала очевидной недостаточность социальной защиты работников цифровых платформ, и предметом пристального внимания стали меры, направленные на улучшение их социального статуса. Как показывает анализ, поставщик и получатель услуг несут совместную ответственность за то, чтобы социальное обеспечение осуществлялось в соответствии с одними и теми же нормами национального законодательства. Тем не менее с позиции международного права становится очевидным, что реформы тормозятся ограничениями, предусмотренными международным правом.

В достаточной ли степени защищены «работники» онлайн-платформ в Дании от социальных рисков и рисков, связанных с рынком труда? Этот фундаментальный вопрос рассматривается в статье с позиций датского рынка труда, который известен высоким уровнем нестабильности занятости, но при этом достаточно щедрой системой социального обеспечения. В статье отмечается, что государственная система социального обеспечения в Дании предоставляет необходимую защиту от рисков, и вскрываются пробелы, которые ставят под сомнение фактический охват системы и достаточность пособий.

В статье ведётся дискурс о режимах социального обеспечения работников цифровых платформ в Италии. Поскольку эти режимы различаются по формам занятости или самозанятости, в статье рассматривается практика применения прецедентного права, относящегося к статусу занятости работников цифровых платформ в Италии. Кроме того, в ней освещаются законодательство, прецедентное право и коллективные договоры по вопросам гигиены и безопасности труда, а также разъясняется, на какую компенсацию могут рассчитывать работники цифровых платформ в случае производственных травм и профессиональных заболеваний, с особым вниманием к последствиям пандемии COVID-19. Далее в статье раскрывается суть двух основных программ, принятых в Италии в целях обеспечения минимального дохода, и содержание связанных с ними научных дебатов, а также их влияние на способность цифровых трудовых платформ уклоняться от выполнения возложенных на них обязанностей в отношении прав работников, в том числе права на адекватную социальную защиту.

В специальном выпуске обозрения International Social Security Review рассматривается важная тема – социальная защита работников цифровых платформ в Европе. Особое внимание уделяется опасности того, что системы социального обеспечения могут серьёзно пострадать из-за ослабления социальной солидарности в пользу индивидуализма, частичной или полной приватизации социального обеспечения и снижения уровней защиты в результате появления цифровых платформ и той поддержки, которой они пользуются со стороны законодательных органов в большинстве стран.