EXTENSIÓN DE LA COBERTURA

Protección social en los países del grupo BRICS

EXTENSIÓN DE LA COBERTURA

Protección social en los países del grupo BRICS

Los países del grupo BRICS comparten su compromiso con la protección social. En este sentido, sus recientes iniciativas para extender y reforzar la cobertura de seguridad social han contribuido significativamente al progreso mundial hacia la protección social universal. La cooperación entre los países del grupo BRICS en materia de seguridad social está respaldada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), las cuales acogen conjuntamente la Oficina de Enlace Virtual establecida como parte del Marco de Cooperación en Seguridad Social del grupo BRICS. Desde 2015, la OIT y la AISS han contribuido con sus conocimientos a las reuniones anuales de los Ministros de Trabajo y Empleo y del Grupo de Trabajo de los países del grupo BRICS.

El acrónimo BRICS hace referencia a un grupo de países compuesto por el Brasil, China, la India, la Federación de Rusia y Sudáfrica, que en su conjunto representan alrededor del 42 por ciento de la población del mundo y el 32 por ciento del PIB mundial. El 1 de enero de 2024, la Arabia Saudita, Egipto, los Emiratos Árabes Unidos, Etiopía y la República Islámica del Irán también se convirtieron en miembros de la cooperación BRICS.

Los países del grupo BRICS otorgan gran importancia a la protección social y han examinado los progresos realizados en la puesta en marcha de sistemas de seguridad social sostenibles y universales. La cooperación entre los gobiernos, los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil de los países del grupo BRICS, así como de diversas organizaciones internacionales como la OIT, es cada vez más intensa. Esto pone de manifiesto el gran potencial de estos países para contribuir positivamente a los esfuerzos mundiales en materia de extensión de la cobertura de seguridad social.

A partir de 2011, la AISS inició su proyecto BRICS para dar seguimiento a la evolución de la seguridad social en los países del grupo BRICS, haciendo especial hincapié en la extensión de la cobertura de seguridad social. En 2013, la AISS publicó el informe Extensión de la cobertura de seguridad social en los países BRICS: Estudio comparativo sobre la extensión de la cobertura en el Brasil, la Federación de Rusia, la India, China y Sudáfrica.

Desde 2015, la AISS, en colaboración con la OIT, ha participado activamente en las reuniones anuales de los Ministros de Trabajo y Empleo de los países del grupo BRICS, así como en las reuniones del Grupo de trabajo sobre empleo de dicho grupo. La Declaración de los Ministros de Trabajo y Empleo de los países del grupo BRICS publicada en 2017 (Chongqing, China) estableció el Marco de Cooperación en Seguridad Social del grupo BRICS, que incluye la Oficina de Enlace Virtual, para estrechar la colaboración entre los países del grupo, así como con otros países, con el apoyo de la OIT y la AISS. Como resultado de esta evolución, se adoptó el Compromiso de los Países del Grupo BRICS con la Protección Social Sostenible y Universal durante la Semana Mundial de la Protección Social de la OIT celebrada en noviembre de 2019. Además, la Oficina de Enlace Virtual organizó el primer webinario interactivo para ejecutivos de los países del grupo BRICS titulado “Negociación de acuerdos de seguridad social entre naciones: Enfoques y procedimientos para iniciar el debate” (Conducting Negotiations on Social Security Agreements between Nations: Initiation Approaches and Procedures) en abril de 2022, en estrecha colaboración con el Ministerio de Trabajo y Empleo de la India.

Evolución de la seguridad social en los países del grupo BRICS

Brasil

El sistema de protección social del Brasil integra diferentes regímenes contributivos y no contributivos con el objetivo de lograr niveles elevados de cobertura de la población. El programa de pensiones rurales garantiza una pensión a los trabajadores agrícolas mediante un régimen bien adaptado. La cobertura de seguridad social se ha extendido a los trabajadores por cuenta propia y a los trabajadores de microempresas mediante un mecanismo de monotributo, que facilita la formalización de las microempresas. Además, la protección del seguro de desempleo y del seguro de accidentes de trabajo se ha extendido a los trabajadores domésticos. El programa de asistencia social brasileño Bolsa Familia, que se reinstauró en marzo de 2023, proporciona cobertura a aproximadamente 21 millones de familias y se mejoró para incluir una nueva prestación complementaria para los niños de entre cero y seis años. 

Federación de Rusia

En la Federación de Rusia, la cobertura universal de la seguridad social tiene su origen en el sistema de la era soviética y aún conserva varios elementos que no están relacionados con el seguro y cuyo objetivo es proporcionar apoyo social a todos los ciudadanos. Sin embargo, este sistema universal heredado ha experimentado cambios continuos tras el periodo socialista, lo que lo expone al riesgo evidente de reducción de la cobertura debido al empleo informal, que se ha visto intensificado por el aumento de la migración, el empleo por cuenta propia y el fenómeno de los trabajadores de plataformas digitales. A fin de abordar los nuevos desafíos y las crecientes desigualdades, se ha introducido en ámbitos fundamentales de la seguridad social una amplia variedad de reformas específicas integrales y medidas de política, entre las que se encuentran diversos programas obligatorios y voluntarios. La ley de 2022 relativa al empleo de la población tiene como objetivo racionalizar los criterios y las normas de elegibilidad para las prestaciones del seguro de desempleo y mejorar la calidad de la información que los empleadores deben facilitar a los servicios públicos de empleo.

India

La India cuenta con un amplio sistema de seguridad social, que abarca los regímenes del seguro social y de la asistencia social, tanto centrales como estatales. Pese a que cerca del 90 por ciento de la población activa trabaja en el sector informal, el Gobierno se ha comprometido a conseguir la universalización progresiva de la cobertura de seguridad social mediante el Código de Seguridad Social 2020 (Social Security Code 2020) y ha puesto en marcha un nuevo sistema de afiliación electrónico (e-Shram), que se espera permita extender considerablemente la cobertura geográfica en toda la India. El régimen de Garantía Nacional de Empleo Rural Mahatma Gandhi de la India actualmente cubre a 17 millones de trabajadores rurales activos y garantiza 100 días de empleo al año en el ámbito de las obras públicas o proporciona una prestación de desempleo en caso de que dicho empleo no esté disponible. La India ha asumido el compromiso de lograr la cobertura sanitaria universal para todos sus ciudadanos de aquí a 2030, lo que resulta fundamental para alcanzar los demás Objetivos de Desarrollo Sostenible.

China

En los dos últimos decenios, China ha logrado avances importantes en el desarrollo de los regímenes de seguridad social, tanto contributivos como no contributivos, gracias a transformaciones en la gestión y la administración, y al uso innovador de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC). Como resultado, China ha conseguido la cobertura universal para los regímenes de pensiones y del seguro de enfermedad, y ha puesto en marcha en todo el país regímenes de asistencia social sujeta a la verificación de recursos, tanto en zonas urbanas como rurales. Asimismo, se ha registrado un progreso anual constante en lo relativo a la extensión de la cobertura de los regímenes de seguro de desempleo, accidentes de trabajo y maternidad. A finales de 2022 se inició una prueba piloto del seguro de cuidados de larga duración en 49 ciudades, con una cobertura de alrededor de 170 millones de personas. Además, en 2022, se estableció un seguro nacional mancomunado de pensiones básicas para empleados urbanos y se llevó a cabo una prueba piloto del sistema de pensiones individuales del tercer pilar en 36 ciudades o provincias.

Sudáfrica

El acceso a la seguridad social es un derecho constitucional en Sudáfrica. La cobertura de seguridad social es muy amplia, y casi todos los riesgos tradicionales están cubiertos mediante subsidios financiados con cargo a los impuestos (vejez, invalidez y supervivencia; prestaciones familiares), así como mediante programas contributivos para los trabajadores asegurados (enfermedad y maternidad; accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; desempleo). El Gobierno ha estudiado la posibilidad de publicar un libro verde (Green Paper) sobre la seguridad social integral, que tiene como objetivo extender la cobertura de seguridad social y propone el establecimiento de un fondo público de la seguridad social (Fondo Nacional de la Seguridad Social). En junio de 2023, el Parlamento aprobó el proyecto de ley sobre el seguro de enfermedad, cuyo objetivo es proporcionar a todos los ciudadanos acceso a las mismas prestaciones de atención de salud esenciales, independientemente de sus medios económicos.