Vor zwanzig Jahren erschien in der Internationalen Revue für Soziale Sicherheit ein Artikel, der dem Vokabular der Entwicklung und des Sozialschutzes einen neuen Begriff hinzufügte: Mikroversicherungen. Heute ist es an der Zeit, den Beitrag von Mikroversicherungen zum Ausbau der Deckung und der sozialen Sicherheit nachzuzeichnen. Der Artikel gibt einen Überblick über die wichtigsten Erkenntnisse aus zwanzig Jahren Umsetzung und bestätigt klar das Leistungsversprechen der Gesundheits-Mikroversicherung, da die Nachfrage nach Mikroversicherungen, die Geschäftsprozesse für eine erfolgreiche Einführung und die Bedingungen, die für eine Skalierung und einen nachhaltigen Betrieb erfüllt sein müssen, besser verstanden werden. Auch der Kontext wird beschrieben, der zu sehr unterschiedlichen Ergebnissen von Mikroversicherungen geführt hat. Im Artikel werden zudem ungelöste Fragen und Überlegungen zur Zukunft der Mikroversicherung diskutiert. Die Schlussfolgerung des Artikels lautet, dass Mikroversicherungen gedeihen können, wenn vier Voraussetzungen für die Umsetzung gegeben sind: eine allgemeine Verbreitung durch politische Unterstützung, ein besseres Versicherungswissen der Kunden, eine fachliche Unterstützung für die Selbstverwaltung der Systeme und das Vorhandensein von Startkapital. Eine zusätzliche hinreichende Bedingung ist, wenn die Kunden Mikroversicherungen als Angebot wahrnehmen, das Wohlstandsgewinne ermöglicht, die sonst nicht erreichbar sind.

Viele lateinamerikanische Länder haben den Zugang zu beitragsabhängigen Renten seit den 1980er-Jahren eingeschränkt, und als Hauptgrund dafür wurden Sorgen um die finanzielle Tragfähigkeit angeführt. Studien haben jedoch gezeigt, dass wohl ein beträchtlicher Anteil der Beitragszahler strengere Zugangsvoraussetzungen nicht erfüllen kann, da das ermittelte Beitragsaufkommen gering ausfällt. Obwohl es in den meisten lateinamerikanischen Ländern keine vollständige Aufstellung der Erwerbsbiografie gibt, lässt sich anhand des beobachteten Beitragsaufkommens eindeutig auf kurze Beitragszeiten schließen, insbesondere bei Geringverdienern und Frauen. Dies hat im vergangenen Jahrzehnt zu einer neuen Welle von Reformen geführt, bei denen die Anspruchsvoraussetzungen für einen Rentenbezug gelockert und auch geschlechtsspezifische Kriterien berücksichtigt wurden. Uruguay hat es mit beiden Mechanismen versucht. Das Land hat die Mindestbeitragszeiten nach einer Erhöhung im Jahr 1996 wieder gesenkt und rechnet seit 2008 auch die Zeit für die Kindererziehung an. Im Artikel werden die Auswirkungen weniger strenger Anspruchsvoraussetzungen auf die Rentenansprüche in Uruguay analysiert, und anhand von Verwaltungsdaten werden die vollständigen Erwerbsbiografien abgeschätzt. Aufstellungen zur Erwerbsbiografie gibt es im Land erst seit 1996, so dass noch immer keine vollständigen Erwerbsbiografien verfügbar sind. Die Studie kommt zum Schluss, dass die Rentenansprüche insbesondere für Frauen steigen würden. Die größte Wirkung hätten dabei die gelockerten Beitragsvoraussetzungen. Die Anrechnung der Kindererziehung würden zu einer weiteren Verringerung des Geschlechtergefälles beim Leistungszugang führen. Der Fall Uruguay ist auch im regionalen Kontext relevant, da die meisten lateinamerikanischen Länder eine schnelle Bevölkerungsalterung aufweisen und von den Erfahrungen Uruguays lernen könnten, da die Lebensdaten in diesem Land eher denjenigen entwickelter Länder gleichen. Auch zeigen die jüngsten Reformen in der Region, dass die Rentenrechte und das Geschlechtergefälle ein geteiltes Problem vieler lateinamerikanischer Länder sind.

Im vergangenen Jahrzehnt hat der Einsatz biometrischer Verfahren zur Identifizierung und Authentifizierung von Leistungsempfängern in Sozialschutzprogrammen zugenommen. Dennoch gab es bei den Regierungen, Geldgebern und Organisationen der Zivilgesellschaft kaum eine Debatte darüber, welche Folgen diese Technologien für die Einbindung der am meisten gefährdeten Bevölkerungsteile sowie für die Sicherheit und den Schutz der Privatsphäre und der personenbezogenen Daten haben können. Der Artikel will diesen Mangel beheben und liefert zunächst einen Überblick darüber, wie biometrische Verfahren in verschiedenen Sozialschutzprogrammen weltweit eingesetzt werden. Sodann werden die Risiken und Herausforderungen beim Einsatz biometrischer Technologien in Sozialschutzprogrammen untersucht. Und schließlich wird geprüft, welche Anforderungen gestellt werden müssen, wenn sichergestellt werden soll, dass die biometrischen Verfahren internationalen Rechtsvorschriften genügen. Im Zentrum der Aufmerksamkeit stehen Entwicklungsländer, wo der Einsatz biometrischer Technologien für Identifikationssysteme in den vergangenen Jahren stark zugenommen hat. Zu den wichtigsten Schlussfolgerungen des Artikels zählt, dass der oft durch Geldgeber geförderten Einführung biometrischer Verfahren eine demokratische Debatte vorangehen sollte, bei der alle Alternativen diskutiert werden. Die Einführung dieser Technologien sollte durch eine kontextspezifische Risikobeurteilung und entsprechende rechtliche und institutionelle Vorschriften begleitet werden, damit die Rechte der Nutzer geschützt werden und sichergestellt ist, dass die am meisten gefährdeten und benachteiligten Mitglieder der Gesellschaft nicht ausgeschlossen werden.

Der Ausgangspunkt dieser Studie ist die Umsetzung scheinbar ähnlicher jugendorientierter Arbeitsmarktmaßnahmen in Griechenland und Portugal. Beide Länder litten unter einer hohen Jugendarbeitslosigkeit und sahen sich gezwungen, ihren Arbeitsmarkt im Rahmen der Rettungspakete, die während der Staatsschuldenkrise in Europa verabschiedet wurden, zu restrukturieren. Trotz vieler Gemeinsamkeiten der politischen Gestaltung ergaben sich bei den Beschäftigungsergebnissen beträchtliche Unterschiede. Die Politik für die Jugend war in Portugal zielgerichteter und besser strukturiert. Ihre Umsetzung war wirksamer, und von Beginn der Krise an wurden die Sozialpartner eingebunden. In Griechenland hingegen wurde die Dynamik der jugendorientierten politischen Maßnahmen durch Mängel in der politischen Gestaltung, durch administrative Schwächen und durch ungünstige makroökonomische Bedingungen gebremst, so dass sich die Unsicherheit für junge Menschen erhöht hat. Diese zwei unterschiedlichen Entwicklungen zeigen, dass ähnliche politische Inhalte manchmal zu sehr unterschiedlichen Ergebnissen führen können.

1997 ersetzte Mexiko sein wichtigstes Altersrentensystem durch ein System mit einer individuellen Kapitalbildung. 2021 werden die ersten Menschen nach dem neuen System in den Ruhestand gehen. Die Ergebnisse dieser Studie zeigen anhand eines Modells zur Projektion demografischer und arbeitsmarktbezogener Variablen und einer Monte-Carlo-Simulation, dass der Anteil der Männer ohne Rente von heute 38 Prozent bis 2051 auf 59 Prozent und der Anteil der Frauen ohne Rente von 44 Prozent auf 66 Prozent steigen wird. Die Ersatzquote für Arbeitnehmer in Mexiko wird demnach durchschnittlich von 70 Prozent auf 30 Prozent zurückgehen. Die Anzahl Menschen in extremer Armut wird um fast 2,8 Millionen steigen und insgesamt 9,44 Prozent der Bevölkerung ausmachen. Im Artikel werden alternative Szenarien beschrieben, die auf einem höheren Beitragssatz und einer Anhebung des Rentenalters beruhen.

Die Digitalisierung der Wirtschaft kann als industrielle Revolution betrachtet werden, als eine Reihe technologischer Innovationen, die zu neuen Praktiken und neuen Geschäftsmodellen führen. Wie bei den früheren industriellen Revolutionen führt zunächst eine Phase der Zerstörung bestehender Systeme und Strukturen zu einem tiefgreifenden Wandel der Arbeitswelt und der Entwicklung neuer Tätigkeitsbereiche und neuer Arbeitsplätze, einschließlich Veränderungen des Arbeitsmarktes und der Art der geschaffenen Arbeitsplätze. Dies erschüttert die gesellschaftliche Stellung der Mittelschichten und führt zu neuen Herausforderungen für den Sozialschutz. Der Artikel versucht zu verstehen, welche Auswirkungen die digitalen Technologien auf die Volkswirtschaft und die Beschäftigung haben. Dazu gehört auch das Phänomen der Polarisierung des Arbeitsmarktes. Er beschreibt die neuen Formen von Beschäftigung und Arbeit und untersucht die sozialen Risiken und die möglichen Verzweigungen des Phänomens für die Mittelschichten im digitalen Zeitalter. Daneben werden auch neue Möglichkeiten für einen sozialen Schutz im digitalen Zeitalter erörtert. Der Artikel kommt zu dem Schluss, dass Arbeitsverhältnisse, bei denen persönliche Dienstleistungen und Pflegeleistungen erbracht werden, neu beurteilt und soziale Investitionen unterstützt werden müssen, um die Zukunftsaussichten der geschwächten Mittelschichten zu verbessern.

Die Online-Plattform-Wirtschaft wirft eine Reihe komplexer rechtlicher Fragen im Zusammenhang mit dem Arbeitsrecht und dem Schutz durch soziale Sicherheit auf. Insbesondere haben die atypischen Beschäftigungsformen zahlreicher Online-Plattformen (z. B. multilaterale Arbeitsverhältnisse, sehr kurze Zeitverträge, Arbeit von zu Hause oder anderswo, selbständige Beschäftigung), die vertraglich gesehen oft als unabhängige Beschäftigung (independent contracting) bezeichnet werden, die Umsetzung des Arbeits- und Arbeitsschutzrechtes in zahlreichen Ländern weltweit erschwert, weil die Anwendung dieser Vorschriften meist von der Existenz eines „Anstellungsverhältnisses“ abhängig ist. Diese Entwicklungen verstärken die allgemeine Zunahme atypischer Beschäftigung, ausgelöst insbesondere durch die Finanz- und Wirtschaftskrise von 2007–08. Bisher obliegt es in den meisten Fällen den Gerichten, über Streitigkeiten zwischen Online-Plattformen und ihren Plattformarbeitern zu befinden. Einige Mitgliedstaaten der Europäischen Union (EU) (Frankreich zum Beispiel) haben jedoch besondere rechtliche Maßnahmen als Antwort auf diese Schwierigkeiten eingeführt. Auf EU-Ebene beschäftigt man sich ebenfalls zunehmend mit diesen Fragen. So hat der Europäische Gerichtshof in einem Urteil im Fall von Uber einige Orientierungshilfen zur „Frage des Beschäftigungsverhältnisses“ gegeben, und derzeit wird über eine Gesetzesinitiative für eine Richtlinie über transparente und verlässliche Arbeitsbedingungen beraten, mit der ein Mindestarbeitsschutz für Online-Plattformarbeiter in der EU eingeführt würde. Dieser Artikel untersucht das Problem des Arbeitsrechts in der Online-Plattform-Wirtschaft und vermittelt einen Überblick über die verschiedenen Antworten von Gerichten und politischen Entscheidungsträgern in der EU, die auch ein Ausgangspunkt für die weiteren Entwicklungen außerhalb der EU in diesem Bereich sein könnten.

Schätzungen zufolge werden weltweit zwischen 2010 und 2030 734 Millionen Arbeitsplätze benötigt, um die jüngsten und anhaltenden demografischen Veränderungen abzufedern, wahrscheinliche Veränderungen in der Erwerbsbeteiligungsquote zu berücksichtigen und die angestrebten Arbeitslosenquoten von höchstens 4 Prozent bei Erwachsenen und von höchstens 8 Prozent bei Jugendlichen zu erreichen. Dass die meisten neuen Arbeitsplätze in Ländern erforderlich sind, in denen „menschenwürdige“ Arbeitsverhältnisse weniger verbreitet sind, und dass die Arbeitnehmer in vielen Berufen zunehmend mit der Gefahr der Automatisierung konfrontiert sind, sind zwei Tatsachen, welche die aus historischer Sicht bereits relativ umfangreiche Herausforderung der Schaffung von Arbeitsplätzen zusätzlich komplexer machen. Sollte es nicht gelingen, bis 2030 die nötigen Arbeitsplätze zu schaffen, würden die gegenwärtig funktionierenden Systeme der sozialen Sicherheit unter Druck geraten und die Anstrengungen zur Gewährleistung nationaler Grundsicherungen, wie sie in den Zielen für nachhaltige Entwicklung festgelegt wurden, unterminiert.

Die Digitalisierung verändert Gesellschaften und Volkswirtschaften auf der ganzen Welt in einem noch nie da gewesenen Ausmaß und Tempo. Einhergehend mit der Automatisierung und der Digitalisierung haben sich neue Beschäftigungsformen in zahlreichen Berufen und Branchen entwickelt, etwa die digitale Plattformwirtschaft. Mit der Entstehung dieser neuen Beschäftigungsformen wie der Arbeit über digitale Plattformen müssen sich die bestehenden Sozialschutzsysteme an die besondere Situation und die speziellen Bedürfnisse der betroffenen Arbeitnehmer anpassen, damit das Menschenrecht auf soziale Sicherheit für alle umgesetzt werden kann. Die aktuelle Sozialschutzdeckung der Arbeitnehmer digitaler Crowdwork-Plattformen weist bedeutende Lücken auf. Existiert eine solche Deckung überhaupt, so wird sie häufig durch die frühere Beschäftigung der Arbeitnehmer, durch weitere Erwerbstätigkeiten, oder indirekt durch ihren Ehepartner oder andere Familienangehörige sichergestellt. Dies wirft Fragen danach auf, ob die digitalen Plattformen im Bereich der Finanzierung der sozialen Sicherheit ungebührend von der traditionellen Volkswirtschaft profitieren. Wie können sich die Systeme der sozialen Sicherheit an die sich verändernden Arbeitsformen anpassen, um eine umfassende und wirksame Deckung für die Arbeitnehmer in allen Beschäftigungsformen, einschließlich der „neuen“ Beschäftigungsformen zu gewährleisten? Wie können die Arbeitnehmer in allen Beschäftigungsformen, einschließlich derjenigen, die über digitale Plattformen tätig sind, angemessen und umfassend geschützt werden, durch eine Kombination beitragsgestützter und nicht beitragsgestützter Mechanismen und auf der Grundlage fairer und nachhaltiger Finanzierungsverfahren, damit ein angemessener Sozialschutz für alle gesichert ist?

Die vorliegende Sondernummer der Internationalen Revue für Soziale Sicherheit beleuchtet die disziplinübergreifende Thematik „Digitalwirtschaft und soziale Sicherheit“. In den für diese Ausgabe ausgewählten Artikeln werden unterschiedliche Perspektiven des sich verändernden und immer komplexer werdenden Umfeldes, innerhalb dessen die Institutionen der sozialen Sicherheit agieren, beleuchtet und die möglichen Auswirkungen dieser Veränderungen für die Institutionen der sozialen Sicherheit, aber auch Lösungsvorschläge für die absehbaren Herausforderungen kritisch beurteilt. Institutionen der sozialen Sicherheit haben keine Kontrolle über externe Faktoren, die sich negativ auf die Finanzierung und die Deckung von Programmen der sozialen Sicherheit auswirken können. Doch mit der Verlagerung hin zur digitalen Wirtschaft stehen sie vor der Aufgabe, einen noch nie da gewesenen Prozess des Wandels bewältigen zu müssen. Die Kontinuität der Dienstleistungen zu sichern ist ihr wichtigstes Anliegen. Benötigt werden aber auch eine Verbesserung der Dienstleistungserbringung für alle Akteure und Lösungen für neue operative Herausforderungen und sich abzeichnende Deckungsrisiken. Insbesondere in den stärker entwickelten Volkswirtschaften werden die sozioökonomischen Herausforderungen, die durch die Veränderungen der Arbeitsmärkte infolge des Übergangs zur Digitalwirtschaft entstehen, oft als Gefahr, in eine zunehmende Prekarität abzugleiten, eingestuft. Trotzdem bleibt es das globale Ziel der Politik, einen nachhaltigen und angemessenen Schutz durch soziale Sicherheit für alle zu gewährleisten.

Durch die neuen Technologien verändern sich die Arbeitsmärkte. Der Artikel erörtert die Unterschiede zwischen den Sozialstaaten in Europa bei ihrer Anpassung an die sich verändernden Arbeitsmärkte. Diese Unterschiede deuten darauf hin, dass gewisse Sozialstaaten besser vorbereitet sind als andere, auch was ihre Fähigkeit betrifft, die finanzielle Tragfähigkeit sicherzustellen. Es wird erwartet, dass die Auswirkungen der technologischen Entwicklung auf die Arbeitsmärkte in den nächsten Jahren enorm sein werden. Unter anderem wird es zu einer stärkeren „Dualisierung“ kommen und zu einem neuen Gefälle zwischen „Insidern“ und „Outsidern“. Die Zahl der industriellen Arbeitsplätze wird abnehmen, und die Beschäftigung im Dienstleistungssektor läuft Gefahr, sich aufgrund der Automatisierung rückläufig zu entwickeln. Zwar ist es wahrscheinlich, dass neue Arbeitsplätze geschaffen werden, doch es ist nicht sicher, ob diese die Anzahl aufgehobener Arbeitsplätze ersetzen können. Daher besteht die Gefahr, dass sich die Qualifikationen vieler Menschen als überholt erweisen und sie deshalb kurz- und gar längerfristig arbeitslos werden. Und selbst wenn es gelingt, am Ende dieselbe Anzahl Arbeitsplätze neu zu schaffen, wird eine Übergangszeit erforderlich sein. Angesichts dieser Situation werden die Sozialstaaten gefordert sein, nicht nur hinsichtlich der Finanzierung ihrer Tätigkeit, sondern auch hinsichtlich der Bedrohung für den sozialen Zusammenhalt, die durch das Auftreten von „Siegern“ und „Verlierern“ auf dem Arbeitsmarkt und damit einhergehend einem höheren Risiko zunehmender Ungleichheit entstehen wird. Dieser Artikel legt dar, wie die Sozialstaaten mit diesen Veränderungen betreffend ihre Finanzierung umgehen können, und wie eine aktive Arbeitsmarktpolitik eine Teillösung zur Abfederung der erwarteten dramatischen Veränderungen bilden kann. Erforderlich ist zudem eine Diskussion über die jährliche Durchschnittsarbeitszeit in der Zukunft und darüber, ob dies dazu beitragen könnte, die Arbeitslosenquoten zu senken.

Zwischen 1998 und 2007 wurden in der Mehrzahl der Staaten Zentral- und Osteuropas Gesetze erlassen, mit denen die Beschäftigten zu Rentenansparungen in privatwirtschaftlich verwalteten individuellen Konten verpflichtet wurden. Die Regierungen finanzierten diese Konten durch einen Teil der Einnahmen für öffentliche Renten und schufen dadurch ein öffentliches Haushaltsdefizit (oder vergrößerten es). Die meisten Regierungen Zentral- und Osteuropas haben diese Finanzspritzen nach dem Beginn der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise von 2008 gekürzt und die Konten zurückgefahren. Nun, ein Jahrzehnt nach der Krise, wird im Artikel untersucht, welche Leistungen den in den Ruhestand tretenden Beschäftigten aus diesen Konten ausgezahlt werden. Diese Leistungen werden im Vergleich zu öffentlichen Renten allgemein als unvorteilhaft beurteilt. In einigen Systemen werden Pauschalbeträge anstatt regelmäßiger monatlicher Leistungen bezahlt, in den meisten werden die Leistungen nicht regelmäßig an die Inflation angepasst und bei manchen erhalten Frauen geringere Beträge als Männer mit demselben Kontostand. In verschiedenen Ländern beziehen Rentner mit individuellen Konten geringere Leistungen als Rentner ohne diese Konten. Um diese Nachteile zu beseitigen, haben verschiedene Regierungen Zentral- und Osteuropas den in den Ruhestand tretenden Beschäftigten erlaubt, ihren Kontenstand aufzustocken und eine volle öffentliche Rente zu beziehen. Die Unzufriedenheit der Beschäftigten wird damit zwar gedämpft, aber gleichzeitig wird so auch die öffentliche Rentenfinanzierung belastet. Um die Inhaber von Konten der zweiten Säule zu unterstützen, ohne dabei die öffentlichen Renten zu schwächen, sollten die Regierungen prüfen, ob die privaten Rentenansparungen nicht auf freiwilliger Ebene erfolgen könnten, und ob diese Systeme nicht unabhängig von den öffentlichen Renten – etwa durch Arbeitnehmer- und Arbeitgeberbeiträge und möglicherweise durch eine direkte staatliche Unterstützung – finanziert werden könnten.

Die Regierung Kambodschas hat eine ehrgeizige Reform eingeführt, um das Gesundheitsschutzsystem des Landes zu verbessern. Im Januar 2018 wurde verkündet, dass der nationale Gesundheitsfonds, der die Rückerstattung der Selbstbeteiligung armer Menschen in öffentlichen Gesundheitseinrichtungen durch eine gemeinsame Initiative von Staat und Geldgebern voll subventioniert, auf einige Gruppen informell Beschäftigter in Vereinigungen sowie auf Gemeinde- und Dorfvorsteher ausgeweitet wird. Die Landeskasse für soziale Sicherheit führte 2017 eine Krankenversicherung für formell Beschäftigte in Unternehmen mit acht und mehr Mitarbeitern ein. Im Januar 2018 wurde diese auf Beamte und alle Beschäftigten ungeachtet der Unternehmensgröße ausgeweitet. Der Artikel zeigt jedoch, dass diese ehrgeizigen Reformen nicht immer von einer sorgfältigen Planung hinsichtlich Finanzierung, Diensterbringung, Personal und institutioneller Gestaltung begleitet werden. Deshalb werden die wichtigsten politischen Themen und Herausforderungen für die kambodschanische Reform des Gesundheitsschutzsystems in Bezug auf Ressourcenbereitstellung, Bevölkerungsdeckung, strategische Einkäufe und Governance untersucht.

In vielen europäischen Ländern sind Arbeitsmarktstrategien ins Zentrum der Aufmerksamkeit gerückt, mit denen die Arbeitgeber angehalten werden, Erwerbslosen den Weg zurück in die Arbeitswelt zu ermöglichen. Damit soll die Arbeitskräftenachfrage der Arbeitgeber gedeckt und ihr Wille beeinflusst werden, Erwerbslose verschiedener Gruppen (oft auch mit Behinderung) einzustellen, weiterzubilden oder anzuleiten. Dieser Artikel legt anhand einer qualitativen Interviewstudie mit Teilnehmern eines arbeitgeberorientierten Programms in einer mittelgroßen Stadt in Schweden dar, wie diese Strategien zur Beeinflussung der Arbeitgeber eingesetzt werden, um diese dazu zu bewegen, erwerbslose Arbeitnehmer einzustellen, und wie sich die dadurch geschaffenen Arbeitsplätze von regulären Arbeitsplätzen unterscheiden. Der Artikel kommt zum Schluss, dass die Schaffung von Arbeitsplätzen durch neue Vorkehrungen für die Arbeitsteilung mit dem Ziel, die regulären Mitarbeiter von unqualifizierten Aufgaben zu entlasten, den Willen der Arbeitgeber beeinflussen kann, Erwerbslose einzustellen, sofern diese Maßnahmen durch andere politische Instrumente ergänzt werden. Es wird jedoch auch gezeigt, dass diese neue Arbeitsteilung, bei der die Teilnehmer des Programms hauptsächlich Aufgaben ausführen, für die keine Qualifikation erforderlich ist, schwierig umzusetzen ist, da die neu Eingestellten nach und nach immer mehr Aufgaben übernehmen, die zuvor von den regulär Beschäftigten erledigt wurden.

Arbeitslosenleistungen sind trotz des vermehrten Einsatzes aktiver Arbeitsmarktmaßnahmen nach wie vor ein wichtiger Bestandteil des Arbeitnehmerschutzes. In diesem Artikel werden vier ostasiatische Volkswirtschaften untersucht – China, Japan, die Republik Korea und Taiwan (Republik China) –, die oft als Wohlfahrtsstaaten mit einer starken Entwicklungs- und Produktivitätsorientierung bezeichnet werden. Es geht um die Frage, ob Arbeitslosenleistungen – wie dies manchmal behauptet wird – restriktiv und ausschließend wirken. Dazu wurde die Logik hinter den Arbeitslosenleistungen untersucht und es wurde befunden, dass sie in der Tat progressiv gestaltet sind und, solange sie tragfähig sind, gerecht ausfallen. Die Umverteilungs- und Kompensationswirkung kann jedoch durch eine geringe Deckung und geringe Leistungssätze geschmälert werden.